征求意見稿對三種股東類型分別設置了不同的準入“門檻”。其中，要成為保險公司的控制類股東，需要滿足最近三個會計年度連續盈利;最近一年年末總資產不低于100億元;凈資產不低于總資產的30%、資產負債率和財務杠桿率不得顯著高于行業平均水平等條件。

最終的監管內容尚待詳細解釋

但值得注意的是，此次征求意見稿中仍然出現了51%的上限規定。

征求意見稿中規定，單一股東持股比例不超過保險公司總股本的51%;單一有限合伙企業持股不超過總股本的5%，合計持股不超過15%;保險公司成立三年內，單一股東持股比例不超過保險公司總股本的1/3;保險公司投資設立保險公司的，其持股比例不受限制;經中國保監會批準，對保險公司采取風險處置措施的，持股比例不受限制。關聯股東持股的，持股比例合并計算。

從字面意思上來說，陳文輝表示將考慮把保險公司單一股東持股比例上限從51%進一步降低至1/3以下，這顯然比目前的征求意見稿更為嚴格。但由于沒有更詳細的解釋，暫時無從判定最終的監管內容究竟為何。

北京工商大學經濟學院風險管理與保險學系主任王緒瑾表示，由于現在最終文件還沒有發布，很難準確判斷最后的適用范圍及操作方式。如果保監會直接將保險公司單一股東從51%降到1/3以下，較為可能采用的方法是新成立公司直接適用新規定，但如果要適用到目前眾多的現存公司，那會有相當大的操作難度。

目前，保險牌照可以說已成為市場上最炙手可熱的牌照之一，保監會進一步規范保險公司股東顯然是為了抑制隨后而來的激進經營、激進產品、激進投資等各種風險。

從幾家舉牌“大戶”的股權結構來看，排除陽光、安邦此類保險集團形式，前海人壽、國華人壽、恒大人壽目前的單一最大股東持股比例均為50%或51%。其中，作為中資公司的前海人壽在成立之初，鉅盛華僅持有其20%股份，成立剛滿3年，鉅盛華就將自己的持股比例升至51%。而被劃分至外資保險公司的恒大人壽單一最大股東恒大地產集團(南昌)有限公司一開始就直接收購了原中新大東方人壽保險有限公司股東出讓的股份，一舉持股50%。