加拿大質(zhì)量政策發(fā)展概況

加拿大的總?cè)丝跀?shù)量約為3300萬，在食品安全管理方面擁有數(shù)量龐大的專業(yè)技術(shù)人才，單就其核心管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)署(CFIA)而言，18個(gè)地區(qū)辦公室、185個(gè)現(xiàn)場辦公室、設(shè)在企業(yè)的408個(gè)辦公室、22個(gè)實(shí)驗(yàn)室以及其他研究機(jī)構(gòu)就有工作人員4600人，設(shè)有國家、地區(qū)的FSEP/HACCP協(xié)調(diào)員和責(zé)任監(jiān)督員。加拿大的科研機(jī)構(gòu)擁有充足的科學(xué)家專門從事檢測技術(shù)研究，在不少地區(qū)的食品安全危機(jī)管理中，其優(yōu)勢計(jì)劃的實(shí)施是由科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)家負(fù)責(zé)，且在資金保障方面也給予配套支持。

加拿大質(zhì)量政策的發(fā)展是逐步進(jìn)行并細(xì)化的，其在質(zhì)量管理方面的歷史演進(jìn)是體現(xiàn)在多個(gè)方面的，通過在農(nóng)業(yè)、教育、生活、食品、工業(yè)以及環(huán)境等多方面的質(zhì)量把控與政策監(jiān)管，最終形成了一套完善的質(zhì)量管理體系。

加拿大當(dāng)前的質(zhì)量政策特征表現(xiàn)為3個(gè)方面：完善的質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫立法體系。加拿大建立了全面、系統(tǒng)的法律制度，為開展質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫工作提供了有力支撐;三方共治的質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫治理體系。在整個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)中，政府并非是孤立的、游離于社會(huì)之外的監(jiān)管者，而是整個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)的規(guī)則制定者，基于科學(xué)、專業(yè)監(jiān)管的理念，將政府、企業(yè)、社會(huì)三者同時(shí)納入監(jiān)管體系，形成各司其職、共同治理的模式;標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的質(zhì)量管理。加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)于1998年啟動(dòng)加拿大標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略對加拿大的標(biāo)準(zhǔn)化工作乃至整個(gè)質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫體系的運(yùn)作起到了至關(guān)重要的作用。

加拿大食品質(zhì)量政策內(nèi)容及影響

根據(jù)危機(jī)管理理論所進(jìn)行的組織行為分析，政府應(yīng)對危機(jī)事件的首要措施是制定相關(guān)法律，統(tǒng)一規(guī)定政府在處理危機(jī)事件中的職權(quán)和職責(zé)，確定依法對抗緊急狀態(tài)的法治原則。為確保食品安全，加拿大政府制定了一整套法律法規(guī)體系，專門針對涉及人類食品的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。主要的法律法規(guī)包括《食品藥物法》《魚類檢驗(yàn)法》《肉品檢驗(yàn)法》《加拿大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品法》《消費(fèi)品包裝和標(biāo)識(shí)法》等。

加拿大質(zhì)量政策一是有效促進(jìn)了國家可持續(xù)發(fā)展理念的擴(kuò)散。政府在生活質(zhì)量指標(biāo)體系研究發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，加拿大咨議局綜合指標(biāo)體系、加拿大政策研究調(diào)查網(wǎng)生活質(zhì)量指標(biāo)體系這些政策層面的研究實(shí)踐，都大大促進(jìn)了政府與公民社會(huì)的互動(dòng)。正是由于政府這種積極參與研究實(shí)踐的態(tài)度和行動(dòng)，使得加拿大生活質(zhì)量指標(biāo)體系的研究方向越來越呈現(xiàn)出為公共政策服務(wù)的特點(diǎn);二是形成了完善的社會(huì)質(zhì)量報(bào)告系統(tǒng)。加拿大議會(huì)曾在2003年通過了加拿大幸福測量法案，旨在提升加拿大人的生活質(zhì)量，提高和加強(qiáng)加拿大福祉。通過定期向社會(huì)發(fā)布研究報(bào)告，使公眾及時(shí)得到有效的信息，并且通過對測量結(jié)果做出反應(yīng)，促進(jìn)政策制定者和社會(huì)公眾之間的互動(dòng)，有利于指標(biāo)體系公共政策目的更好實(shí)現(xiàn);三是構(gòu)成了完備的法律體系。加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系涵蓋了食品安全、動(dòng)物健康和植物保護(hù)等多個(gè)方面，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供全方位的法律支持。加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門采取聯(lián)邦、省、市三級(jí)運(yùn)作機(jī)制，三級(jí)政府部門共同承擔(dān)加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管職責(zé)，CFIA的設(shè)立更好地銜接了監(jiān)管部門之間的關(guān)系，使得加拿大農(nóng)業(yè)與食品部、衛(wèi)生部等政府部門與食品安全委員會(huì)等社會(huì)組織聯(lián)合起來，構(gòu)建起職責(zé)明確、權(quán)限分明的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

加拿大與我國質(zhì)量政策比較分析

加拿大擁有更完整的法律監(jiān)管體系且監(jiān)管部門職責(zé)明確。加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系涵蓋了多個(gè)方面，為保障產(chǎn)品質(zhì)量安全提供全方位的法律支持。其中專門性法律較多，是對《加拿大產(chǎn)品法》的補(bǔ)充，為加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)提供具體的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)為相關(guān)檢驗(yàn)系統(tǒng)和市場準(zhǔn)入制度提供必要的法律支撐。聯(lián)邦、省、市三級(jí)運(yùn)作機(jī)制、CFIA的設(shè)立，使政府部門與社會(huì)組織聯(lián)合起來，職責(zé)明確、權(quán)限分明。相比而言，我國雖然也出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但是在監(jiān)管方面卻依舊缺乏聯(lián)動(dòng)性并存在諸多法律空白。

加拿大的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)更明確，質(zhì)量等級(jí)劃分科學(xué)。加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系規(guī)定了明確、翔實(shí)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)、流通、銷售的全過程，最大限度地減少了人為因素造成的產(chǎn)品質(zhì)量問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍依賴農(nóng)藥、化肥和獸藥等化學(xué)品，因此產(chǎn)品中有害物質(zhì)的殘留是否超標(biāo)，是加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門關(guān)注的首要問題。加拿大產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確限制了產(chǎn)品中化學(xué)品的使用量，通過實(shí)施殘留物監(jiān)管項(xiàng)目及時(shí)掌握產(chǎn)品中有害物質(zhì)的殘留情況，并及時(shí)提醒責(zé)任方將產(chǎn)品的有害物質(zhì)控制在標(biāo)準(zhǔn)限度內(nèi)，對問題產(chǎn)品及時(shí)采取措施。加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)明確還表現(xiàn)在對產(chǎn)品品種等級(jí)的劃分上，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施促進(jìn)了產(chǎn)品的銷售，也提高了消費(fèi)者對產(chǎn)品的信任度。在這方面，我國對于產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)的劃分缺乏明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，雖然有關(guān)于質(zhì)量優(yōu)劣的國家標(biāo)準(zhǔn)，但是在產(chǎn)銷環(huán)節(jié)中，如何界定優(yōu)質(zhì)與劣質(zhì)的問題，缺乏詳細(xì)的參考標(biāo)準(zhǔn)。

加拿大擁有更加科學(xué)合理的質(zhì)量安全檢驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)。加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)堅(jiān)持各司其職的原則，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全問責(zé)制。加拿大標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)按照ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，委員會(huì)下設(shè)食品檢驗(yàn)局，CFIA又分設(shè)多個(gè)實(shí)驗(yàn)室和研究中心，承擔(dān)有關(guān)產(chǎn)品安全、動(dòng)物健康和植物保護(hù)方面的檢驗(yàn)任務(wù)。此外，加拿大還開展了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評估工作，從風(fēng)險(xiǎn)較大、出口影響較強(qiáng)的產(chǎn)品入手，將風(fēng)險(xiǎn)評估逐步擴(kuò)展到產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)的各個(gè)領(lǐng)域，并在加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全立法中貫穿風(fēng)險(xiǎn)評估的理念，使得產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)更具針對性。

加拿大的質(zhì)量政策更加注重制度建設(shè)和市場控制力的提高。嚴(yán)格執(zhí)行召回制度是加拿大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的突出特點(diǎn)，為及時(shí)處理突發(fā)性質(zhì)量安全事件，CFIA于1999年成立了食品安全召回辦公室(OFSR)，根據(jù)《食品藥品法》和《加拿大食品檢驗(yàn)局法》的規(guī)定，要求產(chǎn)品生產(chǎn)商和經(jīng)銷商對食品原料和配料進(jìn)行保存，畜禽飼養(yǎng)者對動(dòng)物飼養(yǎng)過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，從而建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，將在第一時(shí)間通知地方政府，要求相關(guān)監(jiān)管部門立即調(diào)查核實(shí)，并估算出可能受影響的范圍，及時(shí)向公眾通報(bào)具體情況，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的健康安全。