新版限塑令出臺(tái)

新版限塑令出臺(tái) 今年在部分地區(qū)禁限部分塑料制品產(chǎn)銷(xiāo)用

原標(biāo)題：

據(jù)新華社北京1月19日電(記者安蓓)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》19日發(fā)布。意見(jiàn)明確，到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。

意見(jiàn)由中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)。

根據(jù)意見(jiàn)，到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。

到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋說(shuō)，下一步將強(qiáng)化政策支持和科技支撐，健全制度標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問(wèn)責(zé)。

新版限塑令來(lái)了！可降解塑料替代空間巨大

1月19日，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，明確了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)塑料污染治理的具體時(shí)間表和路線圖。

這一政策是對(duì)2007年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》(限塑令)的重大升級(jí)，因此被市場(chǎng)稱(chēng)為“新版限塑令”。

新版限塑令出臺(tái)

重點(diǎn)一：要明顯減少塑料污染

在本次“新版限塑令”出臺(tái)前，2017年12月頒布的“老版限塑令”已經(jīng)執(zhí)行了11年。在這11年中，各大城市的商超、市場(chǎng)開(kāi)始對(duì)塑料購(gòu)物袋進(jìn)行收費(fèi)，塑料袋使用量得到一定控制。

但近年來(lái)，隨著電商、外賣(mài)的驟然興起，這些領(lǐng)域尚處于“老版限塑令”監(jiān)管的灰色地帶，因而導(dǎo)致不可降解塑料制品的使用量不減反增。e公司記者注意到，“新版限塑令”的出臺(tái)也極具針對(duì)性地在外賣(mài)、快遞、酒店等應(yīng)用場(chǎng)景中作出了嚴(yán)格的要求。

《意見(jiàn)》提出，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽;禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷(xiāo)售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

新版限塑令出臺(tái)

《意見(jiàn)》還將不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝列入到禁止、限制使用的塑料制品行列中。其中到2020年底，重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑾刃薪故褂孟嚓P(guān)制品，到2022年底至2025年底，實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大。

《意見(jiàn)》指出，實(shí)施新版限塑令的主要目標(biāo)在于，到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。

到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

新版限塑令出臺(tái)

重點(diǎn)二：積極培育可循環(huán)包裝等新型模式 在一方面禁止或限制使用相關(guān)塑料制品的同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出要推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式。 例如，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，在餐飲外賣(mài)領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。 《意見(jiàn)》指出，以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，提出推廣應(yīng)用安全可控、性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及相關(guān)替代產(chǎn)品;積極培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新型業(yè)態(tài)和模式。

一是大力增加綠色產(chǎn)品供給。

在傳統(tǒng)塑料制品方面，要通過(guò)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品的回收和再利用性能;通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，要求企業(yè)生產(chǎn)對(duì)人體、環(huán)境無(wú)害的塑料制品;增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料。在新型替代材料方面，要加大可降解材料等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品性能，降低應(yīng)用成本;完善可降解塑料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障降解產(chǎn)物安全可控，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展。

二是積極培育可循環(huán)包裝等新型模式。

目前，為推進(jìn)快遞包裝的綠色化、循環(huán)化，部分商超、電商、快遞企業(yè)積極探索，投入了一批可循環(huán)周轉(zhuǎn)箱、快遞盒等新型包裝器具，取得了良好效果;可降解包裝產(chǎn)品在部分領(lǐng)域得到一定規(guī)模的推廣。《意見(jiàn)》結(jié)合各方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以連鎖商超、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、區(qū)域性物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)多種方式投放可循環(huán)、可折疊的物流配送器具，鼓勵(lì)開(kāi)展商品和物流一體化包裝。支持相關(guān)企業(yè)等通過(guò)“信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款”等模式，提高可循環(huán)箱的使用率和回收率;加大智能回收設(shè)施的投放力度，豐富可循環(huán)快遞包裝的終端回收方式;推動(dòng)各城市政府積極破解可循環(huán)快遞包裝智能回收設(shè)施進(jìn)社區(qū)和公共場(chǎng)所的政策障礙，降低體系運(yùn)營(yíng)成本。 卡紙、可降解塑料替代空間顯著

在“新版限塑令”出臺(tái)后，華泰輕工團(tuán)隊(duì)率先發(fā)布解讀報(bào)告指出，此次限塑新規(guī)更具系統(tǒng)性、協(xié)同性與有序性，提出政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，在禁止、限制類(lèi)管制要求提出同時(shí)也明確了推廣應(yīng)用替代品，更有利于治理塑料污染的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

華泰輕工團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，隨著新版限塑政策逐步推進(jìn)，環(huán)保紙袋、食品卡紙將成為較為理想的餐飲環(huán)保包裝替代材料，需求有望持續(xù)提升。建議關(guān)注具備卡紙生產(chǎn)能力的造紙企業(yè)太陽(yáng)紙業(yè)(002078)、博匯紙業(yè)(600966)以及提前布局環(huán)保包裝的包裝企業(yè)吉宏股份(002803)、裕同科技(002831)。

除了卡紙之外，可降解塑料也成為券商普遍認(rèn)可的替代品之一。中信證券研報(bào)指出，在限塑禁塑成為全球共識(shí)的背景下，可降解塑料是最佳解決方案。可降解塑料的需求預(yù)計(jì)將在2020-2021年出現(xiàn)較大幅度的上升。根據(jù)弗若斯特沙利文的研究報(bào)告，2020年，預(yù)計(jì)全球生物降解材料需求總量將達(dá)到322萬(wàn)噸左右，年均需求增長(zhǎng)速度超過(guò)16%。

中信證券指出，目前我國(guó)從事降解塑料研發(fā)的有100多家，已形成各類(lèi)生物降解塑料產(chǎn)能48萬(wàn)噸，合計(jì)年產(chǎn)量為13.5萬(wàn)噸，是全球唯一可以生產(chǎn)全種類(lèi)生物降解塑料的國(guó)家。國(guó)內(nèi)主要生產(chǎn)企業(yè)包括金發(fā)科技(600143)、武漢華麗、金暉兆隆等，其余供應(yīng)商規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)能分散。

其中，中信證券重點(diǎn)看好金發(fā)科技，認(rèn)為當(dāng)前時(shí)點(diǎn)下具備一定體量的企業(yè)將在市場(chǎng)形成的過(guò)程中形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。金發(fā)科技2019年上半年完全生物降解材料銷(xiāo)量2.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)64.6%，接近2018年全年銷(xiāo)量。截至2018年底，金發(fā)科技生物可降解塑料產(chǎn)能合計(jì)4.1萬(wàn)噸。

新版限塑令出臺(tái)

事實(shí)上，由于市場(chǎng)對(duì)新版限塑令的預(yù)期，金發(fā)科技已被多家券商集體看好。國(guó)信證券近期研報(bào)指出，金發(fā)科技完全生物降解塑料已經(jīng)擴(kuò)大產(chǎn)能至7.1萬(wàn)噸，最為受益于國(guó)內(nèi)生物降解塑料的滲透率提升。西南證券則在化工行業(yè)專(zhuān)題報(bào)告中表示，金發(fā)科技是亞太最大的改性塑料生產(chǎn)企業(yè)，有望繼續(xù)受益于全球生物降解塑料市場(chǎng)迅猛增長(zhǎng)。

此外，信達(dá)證券石化行業(yè)首席分析師陳淑嫻近期撰寫(xiě)研報(bào)指出，新版限塑令將使得市場(chǎng)對(duì)PTA下游可降解塑料PBAT需求增加，為PTA價(jià)格上漲形成有力支撐，PTA價(jià)格觸底反彈。相關(guān)上市公司包括恒逸石化(000703)、桐昆股份(601233)、榮盛石化(002493)等。

“限塑令”利好了誰(shuí)？

我國(guó)舊版“限塑令”2008年6月1日起正式執(zhí)行，然而隨著時(shí)間的推移，該“限塑令”的弊端日漸凸顯。

舊版“限塑令”中所限制的“塑料購(gòu)物袋”，是指“由商品零售場(chǎng)所提供的，用于裝盛消費(fèi)者所購(gòu)商品，具有提攜功能的塑料袋”，并不包括商品零售場(chǎng)所基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋。

“限塑在一定程度上演變成了賣(mài)塑，這的確減少了一定的使用量，但因?yàn)閮r(jià)格較為便宜，消費(fèi)者不會(huì)大量放棄使用塑料袋。而且在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，那些薄的塑料袋一直在使用。”一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。

這也意味著，更嚴(yán)格更具體更具實(shí)操性的“限塑令”，將很快出臺(tái)。上述專(zhuān)家說(shuō)，即將出臺(tái)的新“限塑令”規(guī)定，生物可降解材料將替代一部分的塑料，如各類(lèi)包裝袋、快遞餐盒、農(nóng)用地膜等。

新版限塑令出臺(tái)

生物可降解材料，被認(rèn)為是解決塑料污染的一大利器。

“塑料行業(yè)很早就意識(shí)到，塑料制品被丟棄后在環(huán)境中不降解所帶來(lái)的嚴(yán)重負(fù)面影響，生物可降解材料便應(yīng)運(yùn)而生——這不僅是國(guó)家新材料戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)，也是目前綠色概念最豐滿的材料之一。生物可降解材料是一次性塑料制品最佳的替代品。”馬占峰表示。

目前，生物降解材料最主要的需求來(lái)自歐洲，主要是因?yàn)闅W洲國(guó)家對(duì)生物降解材料具備強(qiáng)大的政策支持。而我國(guó)生物可降解材料市場(chǎng)還沒(méi)有打開(kāi)，需求量相對(duì)較少。

安徽雪郎生物基產(chǎn)業(yè)技術(shù)有限公司(下稱(chēng)“雪郎生物”)擁有2萬(wàn)噸聚乳酸產(chǎn)能，但每年只生產(chǎn)1000噸。聚乳酸即PLA，具有良好的生物可降解性，可被自然界中的微生物完全降解，是公認(rèn)的環(huán)境友好材料。

雪郎生物的工作人員介紹，由于聚乳酸生產(chǎn)成本較高(約4萬(wàn)元/噸，塑料則不到2萬(wàn)元/噸)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較小，所以他們的產(chǎn)品主要用于出口。“我們99.9%的產(chǎn)量用于出口，國(guó)內(nèi)沒(méi)有全面禁塑，只有吉林和海南等少數(shù)省份禁塑，用量較少，每年只有幾十萬(wàn)噸。”

同樣困難的還有豐原集團(tuán)。今年11月初，該集團(tuán)5000噸/年乳酸、3000噸/年聚乳酸產(chǎn)業(yè)化示范線試車(chē)剛投產(chǎn)成功。豐原集團(tuán)董事長(zhǎng)李榮杰就說(shuō)過(guò)，他賣(mài)掉了兩個(gè)上市公司，才養(yǎng)活了現(xiàn)在的豐原。

不過(guò)，在近期國(guó)家政策紅利及應(yīng)用范圍不斷拓展等利好下，生物可降解材料市場(chǎng)或?qū)⒊掷m(xù)走強(qiáng)。“即將出臺(tái)的限塑令將給整個(gè)行業(yè)助力。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。

根據(jù)咨詢(xún)公司弗若斯特沙利文發(fā)布的研究報(bào)告，2020年，預(yù)計(jì)全球生物降解材料需求總量將達(dá)到322萬(wàn)噸左右，年均需求增長(zhǎng)速度超過(guò)16%。

目前，全球宣布投資建設(shè)生物可降解材料的企業(yè)很多，但是真正能夠大批量供貨的企業(yè)卻很少。這也意味著，在政策的助力下，中國(guó)相關(guān)企業(yè)將迎來(lái)發(fā)展黃金期。