12月26日，北京市朝陽法院與北京市長安公證處聯合召開新聞發布會，宣布在執行階段啟動委托公證機關調查工作機制。朝陽法院現場簽發了北京市首個“公證調查令”，長安公證處2名公證人員持令赴公安機關，對一公司法定代表人身份信息進行了調查。調查結束后，法院當即對被執行人北京東方昊森建筑裝飾工程有限公司法定代表人李尊梅依法采取了限制高消費的強制措施。

工商登記使用虛假證件 身份不實導致執行受阻

2004年11月29日，北京東方昊森建筑裝飾工程有限公司因資金周轉困難，向北京農村商業銀行股份有限公司朝陽支行貸款200萬元用于借新還舊，北京東方昊森商貿有限公司為該筆貸款提供連帶責任保證?！督杩詈贤芳啊侗ＷC合同》簽訂當日，農商行朝陽支行即向東方昊森建筑公司放款200萬元。

借款合同履行期間，東方昊森裝飾公司發生股權轉讓，公司法定代表人也由張某變更為新的股東李尊梅。借款期限屆滿后，東方昊森裝飾公司未履行還本付息義務，東方昊森商貿公司亦未履行保證責任。為此，農商行朝陽支行將上述兩公司訴至法院。

案件審理期間，東方昊森裝飾公司、東方昊森商貿公司均未到庭應訴。2008年4月法院依法缺席判決，判令東方昊森建筑公司償還農商行朝陽支行借款本金200萬元并依約支付利息，東方昊森商貿公司承擔連帶清償責任。

此后，農商行朝陽支行向朝陽法院申請強制執行。2008年10月，因未依法年檢，東方昊森裝飾公司被吊銷營業執照。因被執行人東方昊森裝飾公司、東方昊森商貿公司下落不明且無財產可供執行，案件中止執行。

2018年1月，鷹潭金蟬君匯投資有限合伙企業通過債權轉讓的方式受讓了上述債權。2019年4月，朝陽法院裁定金蟬君匯合伙企業為案件申請執行人，該合伙企業申請恢復上述案件的執行，并申請對東方昊森裝飾公司法定代表人采取限制高消費的強制措施。

2019年6月，朝陽法院決定對案件依法恢復執行。因東方昊森裝飾公司已被吊銷，因此無法進行網絡查控。執行法官調查了工商檔案、調閱了原審卷宗，并根據調查的線索前往多家銀行現場查詢調取賬戶資金流水，同時擬對李尊梅采取限制高消費措施。但是在實施限高措施時，執行法官發現，李尊梅的身份證號始終無法通過系統核驗。

經進一步調查，執行法官發現，工商檔案中李尊梅提供的身份證系虛假證件，因其身份信息有誤，導致無法進一步采取強制措施，執行工作遇到障礙。為此，朝陽法院決定赴公安機關依法調查李尊梅身份信息。

12月26日上午，根據金蟬君匯合伙企業的申請，朝陽法院執行局白云龍法官簽發了北京市首個“公證調查令”，委托長安公證處兩名公證人員赴公安機關協助法院機關調查李尊梅身份。

上午10點半左右，長安公證處公證人員何治力等2人持法院出具的公證調查令、身份證件及介紹信，來到北京市公安局朝陽分局小紅門派出所，在民警的配合下，通過系統很快調取了李尊梅的身份信息。隨后，二人將調查結果反饋法官，法官當即通過執行辦案系統，對李尊梅依法采取限制高消費措施。白云龍法官介紹，后續法院還將進一步查找李尊梅下落，并依托京津冀三地高院與鐵路公安建立的聯動查控被執行人機制，將李尊梅身份信息推送給鐵路公安局，一旦發現李尊梅下落，鐵路公安將協助法院對其暫扣。對于被執行人拒不履行生效判決，法院后續將依法采取罰款、拘留等強制措施，另外如果查實東方昊森裝飾公司存在抽逃出資、轉移財產等違法行為，將進一步追究相關責任人的法律責任。

同時，據白法官介紹，東方昊森商貿公司也已經在2006年11月被吊銷營業執照，該公司法定代表人付某也已經被依法限制高消費。

委托公證機關協助調查 依法及時兌現裁判利益

12月26日上午，朝陽法院與長安公證處聯合召開新聞發布會，宣布在案件執行階段合作開展委托公證機關調查工作。今后，朝陽法院的執行案件，根據案件辦理需要，依據申請執行人的申請或者法院依職權決定，可以委托合作的公證機關協助法院開展調查工作。據悉，法院委托公證機關調查，在全市尚屬首次。目前，相關工作尚在試點階段。

作為全國收案量最大的基層法院，近年來朝陽法院執行案件量不斷攀升，截至2019年12月25日，全年新收執行案件量已經突破6萬件。據粗略統計，這些案件中約有4.6萬件的案件存在調查需求，占比達76%以上。

據朝陽法院執行局局長陳曉東介紹，盡管銀行存款、機動車、不動產等財產形式均已實現線上查扣控，但是執行過程中被執行人的婚姻狀況、親屬關系、未成年人子女撫養情況、企業登記信息、經營場地等事實仍然需要線下調查核實。此外，執行案件申請人普遍認為財產調查、信息核實等工作應當由司法機關利用國家強制執行力完成，為節約維權成本，約半數以上的當事人未在執行階段聘請代理律師，律師調查作用發揮有限，當事人自行調查取證能力薄弱，從而進一步增加了法院調查的需求量。

2017年6月，最高人民法院、司法部聯合發布《關于開展公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知》，2019年6月，最高人民法院和司法部再度發布《關于擴大公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知》，對開展和深化公證機關參與司法輔助事務進行部署。

陳曉東局長認為：“將公證機關工作人員納入司法輔助行列，成為司法改革背景下整合司法資源的一次重大創新。朝陽法院探索建立了‘一點兩翼三化’執行工作長效機制，‘三化’即集約化、信息化、社會化。與公證機關合作開展公證參與司法輔助事務試點，即是社會化的重要舉措。”

據介紹，2019年3月19日，朝陽法院與北京市長安公證處簽署《公證參與人民法院司法輔助事務合作框架協議》，正式開啟了公證人員參與法院司法輔助事務的探索。合作開展以來，長安公證處先后向朝陽法院執行局派駐30余名工作人員，參與法院執行和解、保全立案、案件啟動、文書送達、評估拍賣等各類執行輔助事務性工作。該項工作的探索大大減輕了執行法官的事務性工作量，使之將更多精力投入執行實施、執行裁決案件的辦理。

探索“公證調查機制” 解決執行案件“查人找物難”問題

為進一步拓寬合作的深度和廣度，解決執行案件中“查人找物難”的問題，依托朝陽區委政法委建立的執行聯席會議機制，朝陽法院與長安公證處探索建立了執行階段委托公證機關調查工作機制。該項機制推出后，將有效彌補當事人舉證能力不足，緩解調查難、取證難、查人找物難，提高執行工作效率，及時發現被執行人財產線索，盡早實現被執行人財產的有效查凍扣，及時兌現生效裁判利益，依法保障勝訴當事人合法權益。同時，由于委托公證機關調查的費用要遠低于委托律師的代理費用，這項機制的推出也將有效降低申請人的維權成本。

朝陽法院黨組成員、副院長毛力指出：“‘公證調查令’的出臺，將進一步推動公證業務與執行業務的深度融合，發揮公證機關的人力優勢、資源優勢和業務優勢，彌補當事人舉證能力不足，幫助法院緩解人案壓力，促進案件快速執結，依法及時有效保障勝訴當事人合法權益。”

北京市高級人民法院執行一庭負責人周孟炎指出：“執行階段委托公證機關調查工作機制，對于提高執行調查取證效率，增強執行工作實際效果，持續深化司法為民理念具有重要意義。”

北京市司法局公證工作處處長柴磊指出：“由公證機關協助人民法院開展調查取證，是公證機構立足職能、服務司法的有力探索，有助于發揮公證機關優勢促進法院審執工作高效運行，也有助于拓展公證機構業務領域、提升業務質量。該項制度，必將再度開啟北京公證行業與法院系統深度合作的新篇章。”

“委托公證機關調查機制的建立，為進一步深化司法體制改革，發揮公證制度的職能作用提供了新思路，試運行成熟可考慮進一步在全市推廣。北京市高院將繼續加強同市司法局的溝通協調，扎實推進公證參與人民法院司法輔助事務試點工作開展。”北京市高級人民法院訴訟服務辦公室主任鄧穎表示。