云南以美麗著稱于世，然而貧困卻是它的另一個標志。全省有93個扶貧開發(fā)重點縣和片區(qū)縣，數(shù)量居全國第1位;2015年底仍有471萬貧困人口，居全國第2位;貧困發(fā)生率達12.71%，比全國高一倍多;少數(shù)民族貧困人口249萬人，占全省貧困人口總數(shù)的43.41%;貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入6314元，僅為全國平均水平的64%……貧困成為云南全面建成小康社會最大的“短板”。

如何確保全省471萬貧困人口如期脫貧，與全國同步建成小康社會?云南各級財政部門把脫貧攻堅作為最大的民生工程、重大的政治責任和戰(zhàn)略性任務來抓，牽頭或配合制定完善精準扶貧、精準脫貧政策措施和相關扶貧專項規(guī)劃計劃，積極籌措資金，支持重大規(guī)劃和項目實施，加強資金監(jiān)管，發(fā)揮財政的基礎和重要支撐作用，全力推進全省脫貧攻堅工作。

一、千方百計籌資金

建立財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制。

根據(jù)《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》關于“省財政每年安排的專項扶貧資金不低于中央財政投入本省專項扶貧資金的30%”的目標，省級財政認真落實資金保障責任，2011—2015年累計投入省級以上財政專項扶貧資金244.3億元。2016年省財政通過壓縮省直各部門公用經(jīng)費10%、統(tǒng)籌省本級專項收入20%、統(tǒng)籌省本級政府性基金收入20%、統(tǒng)籌省級國有資本經(jīng)營預算19%、統(tǒng)籌由專項收入轉(zhuǎn)列的國有資源(資產(chǎn))有償使用收入20%，共籌措安排省級財政專項扶貧資金31億元，比2015年增加17.9億元，增幅136.64%。

加大財政貼息資金補助，撬動金融支持扶貧。

2015年，共投入省級以上財政專項扶貧貼息資金5.55億元，比2014年增加2.05億元，圍繞扶貧到戶貸款及項目貸款進行貼息，累計拉動扶貧貼息貸款131.6億元。2016年，省財政繼續(xù)安排扶貧到戶小額貸款風險補償試點資金1.5億元，通過3年的財政資金投入，實現(xiàn)了88個貧困縣試點的全覆蓋。

組建平臺公司，創(chuàng)新投融資模式。

成立云南省扶貧開發(fā)投資公司，作為易地扶貧搬遷地方政府債券、專項建設基金以及國家政策性金融貸款等資金的承接平臺;各縣也相應成立易地扶貧搬遷投融資平臺公司，積極撬動開發(fā)性和政策性金融貸款。截至2016年3月底，農(nóng)發(fā)行審批云南省易地扶貧搬遷項目貸款金額736.94億元，并投放貸款251.85億元。根據(jù)中央安排，農(nóng)發(fā)行、國開行將有227.5億元政策性貸款到達，有效支持云南省易地扶貧搬遷工作的順利實施。此外，投入10億元成立云南省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款難、融資難問題。

加強對口幫扶支援。

建立專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的“大扶貧”格局。目前，上海、中國長江三峽集團、云南中煙工業(yè)公司、云南省煙草專賣局、華能集團分別與云南省建立了對口幫扶協(xié)作機制，對貧困地區(qū)給予大力幫扶和支持。

集中力量保重點

二、

支持易地扶貧搬遷工程。

“十二五”期間，全省累計投入易地扶貧搬遷資金27.84億元，共完成易地扶貧搬遷9.69萬戶44.06萬人，但仍有30萬戶100萬人居住在 “一方水土養(yǎng)不活一方人”的區(qū)域。為此，云南省制定了易地扶貧搬遷三年行動計劃。省財政通過整合財政資金、撬動政策性貸款、農(nóng)戶和社會籌措等辦法，積極籌措資金816.8億元。同時，成立云南省扶貧投資開發(fā)公司，全省有易地扶貧搬遷任務的120個縣也相應成立了易地扶貧搬遷平臺公司，承接易地扶貧搬遷相關資金。截至今年1月底，省扶貧公司向88個貧困縣平臺公司注資合計17.6億元;截至4月底，公司對全省122個縣(市、區(qū))扶貧平臺公司再次注資22余億元。同時，創(chuàng)新資金撥付方式，改變傳統(tǒng)的通過上級財政下達預算并通過國庫調(diào)度資金的財政資金撥付方式，采取各項易地扶貧搬遷資金先撥付至省級扶貧投資開發(fā)公司，再通過其轉(zhuǎn)撥縣級公司的方式，放大財政資金效應，撬動金融資本。

深入實施興邊富民工程，改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件。

滇西邊境片區(qū)是云南省四大連片特困地區(qū)之一，省財政通過多種措施，推進邊境地區(qū)精準脫貧。一是實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。2015—2017年計劃總投資65.6億元，以25個邊境縣110個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄373個沿邊行政村(社區(qū))為范圍，覆蓋3783個自然村、23.6萬戶、92.8萬人，實現(xiàn)“五通”“八有”“三達到”。二是切實落實沿邊居民定居補助政策。向與邊境線相鄰的行政村守邊、固邊的沿邊農(nóng)村居民戶(以戶籍為準)、邊境界務員和聯(lián)防隊員發(fā)放邊民補助。2011—2014年共發(fā)放邊民定補資金9.5億元;2015年，共向12.58萬戶、47.92萬人發(fā)放了邊民補助2.4億元。三是大力支持口岸建設發(fā)展，改善口岸通關條件。省財政設立了口岸建設專項資金，2011—2014年，共安排8億元用于全省各類口岸基礎設施建設和運行維護支出。四是積極支持重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)和邊境合作區(qū)建設。2011—2020年，省財政每年安排瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)1億元綜合財力補助;2013—2017年，省財政每年分別給予西雙版納州磨憨跨境經(jīng)濟合作區(qū)、紅河州河口跨境經(jīng)濟合作區(qū)5000萬元綜合財力補助;2014—2017年，省財政每年安排臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)5000萬元綜合財力補助。

支持連片特困地區(qū)重點規(guī)劃實施。

支持怒江州整州脫貧，2016—2020年計劃總投資451.93億元，其中省級財政投入10億元;支持迪慶藏區(qū)脫貧攻堅三年行動計劃，2016—2018年計劃總投資122.86億元，其中財政專項扶貧資金投入13.37億元;支持昭通市鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)精準扶貧精準脫貧三年行動計劃，2016—2018年計劃總投資98.82億元，其中省級財政新增扶貧資金投入6億元;支持西盟孟連邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程，計劃總投資11.77億元，其中省級投入扶貧資金6.8億元。

支持產(chǎn)業(yè)扶貧“換窮業(yè)”。

“十二五”期間，省財政安排12.99億元財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金，重點支持貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強“造血”機能，著力打造扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。“十三五”期間，為實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提升貧困農(nóng)戶“造血”能力，幫助解決生存和發(fā)展問題，制定了發(fā)展產(chǎn)業(yè)精準扶貧行動計劃、光伏扶貧行動計劃等。

支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。

一是支持“直過民族”行動規(guī)劃。2016—2020年計劃總投資343.92億元，其中，省級財政專項扶貧資金41.32億元，省級部門整合30.26億元。二是扶持人口較少民族發(fā)展。“十二五”時期，省財政投入4.8億元扶持人口較少民族發(fā)展。此外，整合各級各部門扶持資金125.73億元，重點實施了基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)培植、民生保障改善、民族文化發(fā)展、人力資源開發(fā)、和諧家園建設6項工程56個項目，到2015年底已全部完成建設。三是支持民族團結(jié)進步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”工程示范創(chuàng)建。從2013年起，用3年時間，實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點創(chuàng)建工程”，省級共投入13億元，在全省范圍內(nèi)打造了一批民居有特色、產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境好、民富村美人和諧的民族團結(jié)進步示范村鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出一大批民族團結(jié)進步示范典型。2016年，第二輪民族團結(jié)進步示范區(qū)“十百千萬工程”三年行動計劃(2016—2018年)已啟動，計劃投入14.5億元。

實施整鄉(xiāng)推進。

“十二五”以來，先后在16個州(市)109個縣(市、區(qū))238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動實施了整鄉(xiāng)推進，共整合各類資金398.97億元，項目覆蓋1947個行政村、1萬多個村民小組、145.35萬戶566.95萬人,其中貧困戶42.55萬戶、171.17萬人。“十三五”期間，將繼續(xù)按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000萬元的補助標準，安排70.2億元財政專項扶貧資金，將前期未實施過整鄉(xiāng)推進項目的 351個建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入實施范圍。

強化管理增效益

三、

規(guī)范資金分配使用管理。

一是推進因素法分配資金。2016年省本級分配的省級以上財政專項扶貧資金在資金總量較大增幅的基礎上由2015年的32個專項壓縮調(diào)整為6項。同時，主要按照因素法和競爭性分配法分配省對下財政專項扶貧資金。截至2016年4月25日，省財政籌措的省級以上財政專項扶貧資金72.23億元，除21.9億元整鄉(xiāng)推進項目資金采用政策因素分配外，其余全部使用客觀因素進行分配，約占資金總量的70%。二是探索資金競爭分配機制，調(diào)動各地積極性。為進一步發(fā)揮財政扶貧資金分配的正向激勵作用，省財政廳與省扶貧辦共同擬定財政專項扶貧資金競爭性分配暫行辦法，設置3類7項考評指標對使用財政專項資金的縣進行考評，按照考評結(jié)果競爭分配資金。三是實行簡政放權，建立扶貧開發(fā)“四到縣”機制。從2015年開始，在全省52個縣實施扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”試點，實行項目審批權限下放到縣、扶貧資金切塊下達到縣、目標任務分解落實到縣。2016年，全省有扶貧開發(fā)工作任務的122個縣(市、區(qū))全面推行“四到縣”機制。

深入推進涉農(nóng)資金整合。

2015年，整合原整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧貼息、扶貧安居工程、易地扶貧、勞務輸出、互助資金試點、革命老區(qū)等審批權限下放至縣級的8類項目資金，采取因素法將資金切塊下達到縣。此外，在易地扶貧搬遷工作中，省財政整合扶貧部門和發(fā)改部門的專項資金41.4億元，用于易地扶貧搬遷，集中財力辦大事。

強化資金監(jiān)管。

一是加強績效評價與跟蹤。為全面掌握全省財政扶貧資金使用效益，采取委托第三方評價的方式對2014年度實施的11個扶貧項目開展績效評價，對2014年貧困革命老區(qū)縣扶貧項目和溜索改橋等重點民生項目進行再評價，對列入省政府惠民實事的2015年扶貧整村推進進行全程績效跟蹤評價，對文山州廣南縣、昭通市鎮(zhèn)雄縣2014年中央專項彩票公益金支持革命老區(qū)小型公益設施建設試點項目開展專項審計。通過績效自評、再評價、績效跟蹤、委托中介審計等方式，加強了政策執(zhí)行、項目管理、資金使用以及資金效益等方面的監(jiān)督。二是加強財政專項監(jiān)督，開展專項整治行動。開展財政扶貧資金專項整治行動，對2013—2014年省級以上安排的財政專項扶貧資金和2010年以來各種檢查發(fā)現(xiàn)問題進行認真梳理，進一步加強扶貧資金使用管理的規(guī)范性。開展嚴禁領導干部違規(guī)使用扶貧資金專項整治，2015年5—6月，由省政府有關領導牽頭，分六個檢查組對16個州市2013年以來，中央和地方各級財政安排的財政專項扶貧資金使用管理情況進行專項檢查。同時，建立資金執(zhí)行和項目建設進度月報制，及時全面掌握各項重點工作進展情況。