國家層面的新能源車補貼政策也即將出臺。

讓業界戰戰兢兢的新能源汽車補助資金專項檢查的通報終于公布了。5起新能源車騙補案例被通報，并予以嚴格處罰。

這份新能源汽車騙補企業調查報告的背后，是工信部、財政部等四部委歷經長達半年時間的深入調查，涵蓋了90家主要的新能源汽車生產企業，共涉及2013-2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查了13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運營狀態。據媒體報道，報告早在七月就上報國務院。

此前國資委人士透露，汽車行業企業大部分為國有企業，而在這次調查中，有國資企業涉嫌騙補。

對苦等補貼政策多時的新能源車生產商們來說，靴子落地也算是一件好事。由于政府對新能源汽車行業的大調查，大部分的購置補貼資金(國補)暫停發放。中證報報道，有多家新能源客車企業高管表示，2015年的大部分補貼及2016年的補貼均尚未到位，部分企業的墊資已遠遠超過其正常承受能力。

不少新能源客車企業資金鏈緊繃，部分壓力甚至已轉嫁至上游的電池企業。

墊資壓力大，企業期盼補貼“落袋”

新能源客車企業的資金壓力最大。

上證報報道，由于補貼政策仍未出臺，部分新能源車生產商十分焦急。其中，對補貼依賴度最大的

2015年上半年，中央財政補助資金實際分為預撥和清算兩部分，預撥部分當年下發，清算部分則核定后于次年下發。但在騙補問題爆發后，補貼資金(清算部分)一年后仍不能到位，企業不得不自行承擔起資金周轉的壓力。不少新能源客車企業資金鏈緊繃。部分弱勢企業已無米為炊，不得不減產或停產。此外，資金壓力已向整個新能源車產業鏈傳遞，部分車企甚至開始拖欠動力電池商的貨款。

據統計，2016年上半年，國內純電動客車產量排名前三的分別是宇通客車(600066,股吧)、中通客車(000957,股吧)和安凱客車(000868,股吧)，這些龍頭企業墊付的國補資金已高達數十億元，反映在賬面上是居高不下的應收款、糟糕的經營性凈現金流。

上述問題，在金龍汽車(600686,股吧)旗下車企身上體現得更為明顯。7月底，金龍汽車公告稱，向控股子公司廈門金龍汽車旅行車有限公司提供借款6億元，用于補充流動資金。

4月份，金龍汽車已經借給另一控股子公司——此次被通報處罰的金龍聯合汽車工業(蘇州)有限公司5億元，用于補充后者的流動資金。業內將兩家子公司流動資金不足部分歸于國補資金遲遲不到位。

南京金龍的管理人員稱，由于去年和今年上半年的國補至今都還沒有下發，整車企業資金吃緊，因此無法及時付款給電池企業。原來應該大舉擴產和投入研發的動力電池企業，則被迫放慢發展腳步。

“偏愛”助長了不軌的心思

我國對新能源汽車的補貼始于2010年，開始只在上海、長春、深圳等5個城市試點，后試點范圍擴大到京津冀、長三角、珠三角等地區。補貼的最高標準是每輛純電動乘用車補貼6萬元。補貼的效果，僅就數量而言確實是立竿見影。

2009年，新能源汽車的產銷量還不足500輛，到了2015年，全年累計生產新能源汽車37.9萬輛，較2014年增長4倍。盡管當年經濟形勢不好，新能源汽車卻出現極為火爆的行情。

據國務院發布的數據，截至2015年底，中央財政累計安排補助資金334.35億元;這期間，新能源汽車累計生產49.7萬輛，銷售約44萬輛。

短短幾年，中國就成為了全球最大的新能源汽車生產和消費國。

也就是說，如果將已發放的的補助成本分攤到每輛車上，每生產一輛新能源汽車，僅國家層面就提供約6.7萬元的補助。而實際操作中，許多地方為了爭搶新能源汽車項目，同時也為了大力推廣自己本地的新能源汽車產品，在國家財政補貼的同時，還紛紛按照1∶1的比例進行二次補貼。

巨額的財政補貼，使得生產成本幾乎可以忽略不計。原本指望補貼可以激勵廠家提高新能源技術，但如果換幾塊電池就能拿到補貼，誰還會在乎提高技術?

花式“騙補”

在大力度的補貼之下，生產廠家甚至可以做到零成本乃至“負成本”生產，“騙補”便成了發財之道。

去年有媒體報道，2015年前10個月，新能源汽車的銷量和上牌量之間存在近一倍的差距，多達7萬輛的新能源汽車銷售出去后，居然不知所蹤。這讓部分新能源車企騙補的手段露出水面。

四部委此前歷時半年多調查，發現存在三種騙補和違規謀補行為：

其一，車輛未達到推廣標準甚至未生產，違規取得牌照騙取補貼;其二，車輛符合規定，但賣給關聯企業而非終端用戶，未達到補貼條件卻提前謀取補貼;其三，車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置，造成財政資金嚴重浪費。

1、虛假上傳合格證，部分車輛未生產即上牌

2016年3月，央視曾曝光了新能源汽車“騙補”內幕，蘇州吉姆西客車被首次點名。吉姆西產品主要為6~8米的新能源輕型客車和廂式物流車。2015年上半年，其電動車產量僅為25輛,而12月單月便上傳合格證2905個。

虛假上傳合格證，蓄意“騙補”有三個步驟：一是生產廠家虛假上傳車輛合格證。二是最終用戶材料造假。三是生產廠家與關聯客戶擬定購買合同，向關聯客戶交付少量車輛，并向政府申請牌照、車輛行駛證以及購置補貼等。

據央視粗略估計，吉姆西按照12月當月提交2905個合格證計算，若能全部領取政府補貼，補貼金額將超過億元。

2、生產一致性存在問題，部分車輛缺失動力電池

部分產品的推廣應用車型與補貼政策要求的參數不一致，部分企業產品性能虛標，個別車輛甚至缺失電池，而部分車輛少裝電池仍然可以按照《公告》信息獲得中央和地方財政補貼。

或者將車輛改裝成傳統燃油車后銷往農村市場(改裝成本約3萬~5萬元)。

據媒體報道，部分車輛甚至出現“以油換電”等非法改裝現象。此外，個別企業在獲取車輛補貼后，將所購車輛電池、電機等關鍵部件拆解倒賣獲利，

3、部分車輛閑置，基本未實際運行

各地公共服務領域均不同程度出現先集中買車、再等最終用戶的情況。部分已銷售注冊車輛閑置，尤其是2015年底推廣的部分車輛基本沒有進入實際運行狀態。部分插電式混合動力車型因用氣比用電更經濟，故車輛未實際用電運行。

“騙補”已成行業痼疾，救贖何在？

新能源汽車產業作為戰略性新興產業，有力推動了經濟社會發展。新能源汽車“騙補”現象對產業健康發展有極大的負面影響，新能源汽車發展的策略布局、補貼政策、監管等各個方面都亟待規范。

國家發改委近日發布了《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見稿)》，對燃油汽車規模企業以及新能源汽車規模企業提出考核標準：

被納入管理的汽車企業每年都要提交上一年度的新能源汽車碳配額報告，燃油汽車規模企業每年要向發改委提交其不少于上年度應繳的新能源汽車碳配額，否則就要承擔法律責任。如果企業未能按時履行每年的碳配額繳清義務，將進行處罰。

據悉，該管理辦法擬于全國碳市場啟動運行的2017年開始試行，2018年正式實施。

重新劃定新能源汽車范圍，提高企業準入門檻。

另外，隨后工信部也發布了《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定(修訂征求意見稿)》，

媒體報道，工信部正在加快起草和編制《促進汽車動力電池產業發展的指導意見》，有望在年內公布。同時，已經進入最后打磨階段的動力電池技術路線圖也有望在近兩月發布。《指導意見》

明確了動力電池產業2020年到2025年的主要發展目標，要進一步加快研發和生產新體系的電池，推動新體系電池的產業化”。

中投顧問新能源汽車產業鏈研究員李宇恒表示，新能源汽車補貼退坡、新能源汽車碳配額制度提高了對新能源汽車企業的要求，會損害一些企業的利益，所以政策在實施的過程中可能會遇到阻力，但是這是新能源汽車行業市場化、獨立成長必經的過程。應對這一系列新政，未來車企在運營新能源汽車業務時，應該注重創新，強化核心技術能力，不斷改善產品品質、豐富產品線，與此同時，為降低補貼退坡的影響，企業還要降低制造成本，探索創新商業模式。

此外，地方上也出臺了相應政策，規范行業發展。日前，深圳市印發《2016年新能源汽車推廣應用財政支持政策》，對2016年新能源汽車補貼標準進行了調整，補助方式包括購置補貼、一次性充電補貼、充電設施建設補貼和動力電池回收補貼。根據國家補貼標準逐步退坡政策，深圳新能源乘用車地方補貼最高下調達到三分之一，最高下調金額達到了1.5萬元。《政策》明確指出，國家購車補貼加上地方購車補貼資金總額不超過車輛價格60%。申萬宏源(000166,股吧)點評稱，補貼力度略有下降，高續航車型維持不變;體現了補貼向用戶端轉移的趨勢;充電設施建設補貼策略、動力電池回收補貼政策為新能源汽車健康發展提供了保障。

國家補貼將會退20%為3.6萬元，天津市的補貼為6.12萬元。

天津市新能源汽車地方補助新政也于日前正式發布。天津發布微博9月8日發布消息稱，今年購買新能源汽車則可獲得國家補貼4.5萬元，而天津市的補貼也為4.5萬元，一共補貼9萬元。若是明年購買新能源汽車，

國家層面的新能源車補貼政策也即將出臺。

財政部在此次通告中表示，將會同有關部門加快修訂完善產業扶持政策，及時提高準入門檻，引領技術進步，適時采取補貼退坡辦法，促使新能源汽車產業盡快步入自我發展的健康軌道。

上證報報道，按最新討論稿，新能源車補貼政策將在多方面加以調整。

如在原有的2016年至2020年補貼方案基礎上，提高準入門檻(包括整車能耗、續駛里程、動力電池安全性以及企業誠信等)。

在提高門檻的同時，新能源車補貼幅度有所下降，作為騙補重災區的新能源客車首當其沖被削減了補貼額度。其中，6米至8米規格的新能源客車，每輛補貼額從此前的標準車(10米至12米客車為標準車)的0.5倍降至0.3倍;8米至10米的新能源客車單車補貼額從此前的標準車的0.8倍降至0.6倍。即6米至8米車型的單車補貼由此前的12萬元至25萬元，調低到7.2萬元至15萬元;8米至10米車型的單車補貼額由此前的20萬元至40萬元，調降到15萬元至30萬元。

此外，新能源乘用車、燃料電池車的補貼相對穩定;新能源專用車、新能源貨車的補貼上限將較此前所傳版本提高。