二十國集團(G20)杭州峰會進入倒計時，全世界的目光再次聚焦到中國，作為世界經濟治理重要平臺的二十國集團，也正頗為“急切”地期待可以借由此次峰會迎來組織自身的有力轉型。網易財經邀請北京大學國家發展研究院教授盧鋒獨家解讀G20，并推出意見中國特別節目—《鋒談G20》。

盧鋒：各位網友大家好，2016年G20峰會即將要在中國的浙江杭州舉辦了，今天我們借這個機會，也是應網易財經的邀請，我們一起來探討一下、交流一下有關G20，以及中國G20峰會的一些觀察，或者一些思考。

講到G20，可能我想今天看看是不是可以討論這幾個方面的事情：第一個就是說這個G20怎么來的，前生今世吧，這個事大家大概都知道一點，今天我們有機會稍微系統的做一個考察，或者交流。第二個，就是中國在準備2016年G20峰會做了哪些方面的謀劃、部署和準備工作。

第三點也是比較重要的，就是說中國舉辦G20，它有哪些創新或者特色的地方，也就是說G20杭州峰會最重要的一些看點。最后我們也可以簡單的探討一下，G20在中國舉辦它可能有超出一些對短期形勢而言的，直接影響的一些更深遠的歷史性的意義。

首先講這個G20的前生今世，我們大家大概都知道，G20是2008年10月15號應對美國的金融危機導致的世界經濟出現的一個恐慌性的局面，由美國發起的，邀請20個最重要的國家，包括中國參加的，舉辦的第一次華盛頓峰會。

隨后我們已經過了將近8年整，前后算來已經9年的時間了，這中間一共舉行了10次峰會，9個國家。因為美國舉行過兩次，加上中國這一次就是第11次峰會。這件事情很清楚了，也就是說應對國際金融危機發起的一次會議。

但是這個事你要再進一步的來探討，這件事情是這樣的，G20的峰會的概念，我們說已經有8年之久了，但是G20這個概念其實提出的更早一些。也就是說G20峰會是金融危機派生的產物，但是G20的概念是在1999年，當時的G7的財長和央行行長的會議，他們應對當時的東南亞經濟危機以后新的國際形勢，他們就決定擴大G7，也叫G8，后來俄羅斯加入以后就變成G8，這樣一個協調的框架，邀請后來我們講G20其他的一些新興國家，以及其他的一些發達國家，像澳大利亞參加的G20的財長會議，所以這個事情就更早了。

你要再追溯的話，今天我們是在討論前生，就是它的歷史的淵源的話，甚至更早說這個G7也不是一開始就有的。G7怎么來的?G7其實你要追溯一下歷史，它是在七十年代初期，當時戰后建立的布林頓森林體系是一個協調的體制和系統，布林頓森林體系是崩潰了，美國總統尼克松在1971年8月15號發表了著名的關閉黃金兌換窗口的那個講演，就標志著這個系統崩潰。

隨后西方國家之間主要的發達經濟體之間，它的匯率政策，它的宏觀政策怎么協調，實際上面臨一個巨大的真空。所以在1973年年初，美國的財政部長邀請了英法德三國的財長，也就是他們四國的財長召開了一次著名的，在美國白宮一樓的圖書室，根據有關資料介紹，舉行的一次非正式會議。所以有關的文件也把它叫“G4”，就是叫四國集團。

四國集團很快變成五國集團，到了1975年，針對當時的這個形勢，德國的總統德斯坦邀請五國的首腦到法國郊外的一個地方召開了第一次后來的G7的峰會。當時本來是五國，后來因為趕上意大利的里拉危機，就變成了6國，到了第二年1976年加進一個加拿大，所以就變成后來的G7。然后到1997年克林頓邀請了葉利欽參加，就變成了G8。

但是我們都知道，俄羅斯在G7里面始終是一個象征性的地位，所以最后是一個G7的架構。這個G7的架構盡管有好多偏頗，但是它當時對于解決發達國家之間的宏觀經濟形勢政策的協調，也還是發揮了一些重要的作用。比如說我們知道的，像廣場協議，包括怎么來應對墨西哥的金融危機，包括怎么來幫助東西德的合并，實際上這個G7都起到了一個非常重要的協調，或者在西方國家之間層面的一個指導的作用。

那么我們知道這個背景以后就知道，整個這個事情是有一個發展的過程，到今天，到了2008年，我們就有了G20。G20跟G7或者跟G20的財長和央行行長會議它類似，它并沒有一個常設的機構，也沒有一個專門的秘書處，并沒有一個專門為它執行的機構，這主要是這些國家的首腦，一般的說法是說，以峰會作為引領，以所謂協調人，加上財經這兩個雙軌機制作為支撐，再加上財長會議，以及專題工作組會議作為一個輔助的這樣一套運作的框架。

峰會一年開一次，財長的會議一年可能開個若干次，兩到四次，還有各個專題小組的會議，以及副手的會議，以及一些專門領域的部長的會議。

它的工作小組現在大概一共有八個工作小組，再加上兩個研究小組。比如我們知道比較多的，一開始2009年就設立的工作組，就是所謂增長框架工作組，那就是我們經常講到的強勁、平衡、可持續的增長，怎么來保證這個目標能得到實現，所以這個工作組會非?；钴S的做工作。

還有其他的一些工作組，像發展工作組、像金融方面的工作組。中國今年專門創設了兩個工作組，一個就是我們在媒體上都看到的，在上海貿易部長會議上宣布的，貿易投資工作組。另外一個是綠色金融，它不是工作組，叫研究小組。由于是中國倡導設立的，并且得到了G20各國批準，所以這個工作組中國就變成了一個召集人，或者工作組的主席。基本上是按照這樣一個模式來運行的。

我前面實際上講到過，這個會議在剛開始的時候，G20峰會是每年開兩次，就是2009年和2010年分別開了兩次。再加上2008年底的那次，也就是說2008年到2010年就開了五次了。后來一直到2011年就戛納峰會，到去年的土耳其峰會，安塔利亞峰會，一共又開了五次，那就是十次。

這一次我們開的這次是第十一次。也就是說中國這次開峰會，如果我沒記錯的話，應該第十個峰會舉辦國，第十一次峰會。歷史上大概是這么一路走來的。

所以為什么要回顧一下它的歷史原因，以及它的發展過程呢?因為它能給我們對于理解G20峰會的使命，或者對于理解全球當代的國際經濟形勢的演變，以及它派生的治理結構的善變，其實能提供一些啟發。比如說至少我覺得有這么幾點，第一你看無論是從G4、G7、G8還是到G20的財長、央行行長會，還是到G20峰會這么一路走來，其實這樣一些變化。

它代表的都是全球的，或者是國際的，或者是發達國家內部的，西方世界的經濟治理結構深刻的變化，它都是特定的、戰后特定階段的國際經濟形勢，全球經濟格局，大國里消長演變的一個結果，我想這是從這個角度看是很清楚的。

第二你還可以看到什么?就是說這個G7、G8、G20，特別是前面的G7，當然主要是以美國和歐洲主導的，它反映了當時力量的格局。他們在主導這個G7的一個對話或者合作框架，再影響到全球的一些經濟形勢的變化，或者對一些事件做出反應的時候，難免在有些政策上會帶上一些發達國家，或者具體來說美國，甚至包括歐洲的一個立場、角度，甚至有一些地方是有一些雙重標準，或者有一些局限性或者偏頗，這方面我想我們都有很多的討論。

另一方面也要看到，任何一件事情歷史的現象都是兩面的，它有局限性，但是它同時實際上也承擔了一個維護或者發展戰后經濟全球化的發展的形勢。它客觀上也給發展中國家，甚至包括中國的發展，經濟的開放發展提供了一個客觀的條件。

第三個你還可以看到，就是這種變化，就剛才講到的G4、G5、G7、G8、G20的這樣一個變化，它其實都不是一個線性的發展過程，也不是一個均勻的發展過程，它往往帶有某種階段性的一個跳躍和突變，那往往是一次危機，代表了一次環境的變化，推動了治理結構的改變。也就是構成了我們今天探討的，或者我們今天觀察的這個G20產生的這樣一個歷史的邏輯，或者我們也可以叫歷史的辯證法。

我想第一點這個前生今世，看看我們先做這樣一個簡單的討論。