8月9日，韓國6名最大在野黨共同民主黨議員對華進(jìn)行了訪問。來自國內(nèi)的巨大壓力讓本希望做更多溝通的韓國議員在北京謹(jǐn)言慎行。但在韓國國內(nèi)，反對派并未因總統(tǒng)的嚴(yán)詞變得“溫順忠誠”。他們公開要求樸槿惠進(jìn)行道歉，甚至有人稱如她繼續(xù)在“薩德”問題上固執(zhí)己見，可以提出彈劾。

由于薩德系統(tǒng)部署問題，中韓交惡成為近來國內(nèi)外輿論關(guān)注的一個焦點，近期所謂的“限韓令”被許多評論者視為中國反制韓國的一項文化制裁措施。盡管目前為止仍無一紙文件能夠證明該禁令確實存在，但“限韓”在娛樂行業(yè)的各領(lǐng)域已初現(xiàn)其蝴蝶效應(yīng)。據(jù)報道，在過去一個月里，韓國經(jīng)紀(jì)公司YG娛樂、SM娛樂及JYP娛樂的股價下滑逾15%，韓國最大的娛樂業(yè)制作商CJ E&M市值縮水8.6%。

許多人質(zhì)疑“限韓令”的必要性，認(rèn)為中國周邊環(huán)境已經(jīng)不是很好了，不應(yīng)該再進(jìn)一步惡化與韓國的關(guān)系，況且沒有必要因中韓政治關(guān)系變差而有意將兩國經(jīng)濟文化關(guān)系也拉低。

也有人質(zhì)疑“限韓令”的有效性，認(rèn)為經(jīng)濟文化領(lǐng)域的制裁很難對高政治層面決策產(chǎn)生實質(zhì)性影響。那么，限韓令是否真的是一種“不理性”的選擇?它的意義究竟何在?

文 | 瞭望智庫特約國際觀察員曹瑋

1.經(jīng)濟文化反制在國際政治中司空見慣

跳出朝鮮半島我們會看到，因政治關(guān)系惡化而出現(xiàn)一國在經(jīng)濟文化領(lǐng)域反制、“懲罰”另一國的現(xiàn)象非常普遍，實在不值得大驚小怪。

最近的例子就是俄羅斯對土耳其的旅游制裁。

去年11月，土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機導(dǎo)致俄土交惡，普京隨即簽署總統(tǒng)令對土耳其實行制裁，禁止俄航空運營商向本國公民出售赴土機票，禁止俄羅斯公民乘坐包機赴土。由于俄羅斯是土耳其旅游業(yè)第二大客源國，此項禁令導(dǎo)致今年上半年俄羅斯赴土游客比去年同期驟減了87%。直到今年6月27日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安就俄羅斯戰(zhàn)機事件向俄方道歉后，普京才取消了對土旅游禁令。

且不論土方道歉是否就是由于俄羅斯的旅游禁令導(dǎo)致的，俄羅斯所采取的制裁行為卻的的確確是由兩國政治關(guān)系走低而直接引發(fā)的。

且不論土方道歉是否就是由于俄羅斯的旅游禁令導(dǎo)致的，俄羅斯所采取的制裁行為卻的的確確是由兩國政治關(guān)系走低而直接引發(fā)的。

烏克蘭危機爆發(fā)后西方國家對俄羅斯持續(xù)發(fā)起的經(jīng)濟制裁是另一個更明顯的例證。

美國、歐盟、日本等先后對俄羅斯采取了諸如限制俄羅斯國營銀行融資、禁止銀行向俄羅斯注資、停止與俄商討經(jīng)濟和投資協(xié)議、制裁俄國營能源企業(yè)等制裁措施。俄羅斯也因此上演了多輪對美歐的反制裁，特別是在食品領(lǐng)域?qū)M(jìn)口肉類、魚類、奶制品、水果和蔬菜實行禁運，禁運國家包括歐盟成員國以及美國、加拿大和澳大利亞。

可見，這種因政治原因?qū)е碌慕?jīng)濟文化等領(lǐng)域關(guān)系的惡化在國際政治中是相當(dāng)普遍的。

2.經(jīng)濟文化制裁是表達(dá)“不爽”的信號

很多人質(zhì)疑經(jīng)濟文化制裁的效果。判斷是否有效的前提是明確預(yù)期的目標(biāo)。那么我們究竟想要通過制裁達(dá)到什么效果呢?是希望通過經(jīng)濟文化制裁迫使對方轉(zhuǎn)變政治安全政策，還是僅僅以此表達(dá)不滿和抗議?前者可以稱之為最高目標(biāo)，后者可稱之為最低目標(biāo)。

如果是前者，顯然效果是有限的而且是有條件的。歐美持續(xù)兩年的對俄羅斯的制裁，并沒有改變俄羅斯對克里米亞的態(tài)度。國際社會對朝鮮十多年的制裁同樣沒有阻止朝鮮擁核。

正是由于通過經(jīng)濟文化制裁實現(xiàn)最高目標(biāo)很困難，因此許多人才不理解“限韓令”的意義，認(rèn)為既然經(jīng)濟文化制裁無法改變對方的政治行為，那么還不如在雙邊關(guān)系中至少保留一個還算好的領(lǐng)域。

事實上，經(jīng)濟文化制裁并不是不能影響政治行為，只是這種影響力的發(fā)揮有賴于特定的條件。這個條件就是，在事關(guān)對方核心需求的領(lǐng)域形成了對方對我方的“脆弱性不對稱依賴”。

“不對稱依賴”是指，一方對另一方的依賴程度大于后者對前者的依賴，這種依賴的“不對稱”程度越高，后者對前者的權(quán)力就越大。“脆弱性”則是指失去這種依賴時需要付出的代價的多少。這個代價與失去依賴時的替代選項的多少有關(guān)，替代選擇越少，越脆弱，被依賴方對依賴方的權(quán)力也就越大。

如果雙方在某個領(lǐng)域存在“脆弱性不對稱依賴”，而被依賴方又在這個領(lǐng)域?qū)σ蕾嚪綄嵤┲撇茫敲匆蕾嚪骄秃苡锌赡軙驗闊o法從其他渠道獲得其所需的資源而被迫順從于被依賴方。

通過“脆弱性不對稱依賴”成功逼迫對手轉(zhuǎn)變政策的一個經(jīng)典案例是1973年的中東石油危機。

當(dāng)時，國際石油輸出國組織(OPEC)為了打擊施壓對手以色列及支持以色列的國家，宣布石油禁運，暫停出口，造成油價上漲。日本由于嚴(yán)重依賴阿拉伯國家的石油進(jìn)口，國內(nèi)立即陷入危機，最終不得不在美國的默許下發(fā)表了基本符合阿拉伯國家要求的聲明，調(diào)整了對中東的政策立場。

當(dāng)時，國際石油輸出國組織(OPEC)為了打擊施壓對手以色列及支持以色列的國家，宣布石油禁運，暫停出口，造成油價上漲。日本由于嚴(yán)重依賴阿拉伯國家的石油進(jìn)口，國內(nèi)立即陷入危機，最終不得不在美國的默許下發(fā)表了基本符合阿拉伯國家要求的聲明，調(diào)整了對中東的政策立場。

日本政策之所以會轉(zhuǎn)變，原因就在于阿拉伯國家成功利用了日本對其石油的脆弱性不對稱依賴，用經(jīng)濟制裁手段逼迫日本在政治上讓步。

當(dāng)然，這種依賴并不常見。隨著國家間交往越來越密切和頻繁，一個國家?guī)缀醪豢赡馨央u蛋都放到一個籃子里，其替代性選擇往往有很多。而且很多情況下這種不對稱依賴是相互的，A國在某個領(lǐng)域很依賴B國，而B國在其他某個領(lǐng)域又非常依賴A國，這就使得A、B兩國都不具有控制對方的絕對權(quán)力。因此很多時候經(jīng)濟文化制裁很難直接改變一國在政治安全領(lǐng)域的政策。

在大多數(shù)情況下，實施經(jīng)濟文化制裁主要是為了表達(dá)不滿，因為這樣做能夠釋放一種信號，向?qū)Ψ揭约捌渌麌颐鞔_表達(dá)自己的不滿。

可能有人會問，國家又不是小孩子，有必要一有不滿就要表達(dá)出來嗎?這種必要性在于，當(dāng)B國的某種行為損害到A國利益時，如果A國不及時地、旗幟鮮明地表達(dá)自己的不滿并采取反制措施，B國以及與A國存在潛在沖突的其他國家就會認(rèn)為，B國損害的并不是A國的核心利益，或者認(rèn)為A國軟弱可欺，這樣就會鼓勵B國和其他國家未來繼續(xù)在相關(guān)領(lǐng)域侵犯A國的利益，這是A國所無法接受的。

因此，很多情況下即使明明知道采取經(jīng)濟文化制裁也改變不了對方的政治安全政策，國家也要這么做，以宣示自己在相關(guān)問題上的立場和決心。實施制裁給自己造成的損失和風(fēng)險越大，越能向其他國家彰顯自己捍衛(wèi)本國利益不讓步的決心。

這種釋放不滿信號的做法不僅可以針對敵對國家，而且也適用于對盟友的管理。

內(nèi)塔尼亞胡：你與伊朗的協(xié)議“糟糕、非常糟糕”。

內(nèi)塔尼亞胡：你與伊朗的協(xié)議“糟糕、非常糟糕”。

奧巴馬：你的講話“了無新意”。

作為美國的鐵桿盟友，以色列在美國國內(nèi)有著強大的游說團(tuán)體，促使美國長期保持對以色列的支持態(tài)度，為以提供巨額援助。以色列甚至被看作美國的“終極盟友”。

即便如此，在最近的伊核問題上，以色列堅持對伊朗核設(shè)施進(jìn)行預(yù)防性打擊，反對伊核談判，與美國立場產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。2015年3月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪美，奧巴馬不僅打破慣例拒絕與內(nèi)塔尼亞胡見面，而且缺席了內(nèi)塔尼亞胡在國會的演講。通過這些舉動，美國向以色列明確表達(dá)了自己的強烈不滿。

3.“限韓令”背后是中韓雙方政治決心的較量

韓國之所以最終同意部署薩德系統(tǒng)，除了年初朝鮮核試驗的刺激外，很大程度上還源于其對中國當(dāng)前外部形勢的評估。

從2013年美韓“2+2”會談上首次提出薩德問題以來，盡管韓國政界和軍方一直有一股強烈的力量在推動著薩德的部署，但韓國始終回避正面回答該問題。原因有兩方面：

一是擔(dān)心中國的不滿，害怕遭到中國的反制。自金融危機以來，韓國對中國經(jīng)濟發(fā)展的依賴越來越深，包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的諸多產(chǎn)業(yè)均享受著搭中國經(jīng)濟便車的大把紅利;

二是擔(dān)心韓國國內(nèi)社會的反對。部署薩德勢必會加劇韓國對美國的依賴，而這與戰(zhàn)后韓國社會努力謀求獨立自主的心態(tài)是根本違背的。

今年年初朝鮮進(jìn)行核試驗，給了韓國政府說服國內(nèi)民眾的理由，但仍無法克服中國的阻力。這也就是為什么1月6日朝鮮核試驗之后，韓國并沒有立即宣布啟動薩德部署談判。而在2月10日宣布啟動薩德部署談判之后，又一度出現(xiàn)反復(fù)，決定推遲啟動談判，直至7月初宣布部署。從朝鮮核試驗到韓國決定部署薩德之間之所以會出現(xiàn)時間差，與韓國對中國外部局勢的考量密切相關(guān)。

2月25日，韓國國防部突然宣布推遲薩德談判，最大可能是就是因為此前中國外交部長王毅和美國國務(wù)卿克里的會談。中美關(guān)系及兩國立場，顯著影響了韓國對中國的行為。

而在此之后，南海局勢日趨緊張復(fù)雜，韓方判斷中國周邊政治安全壓力趨緊，需要韓國在南海問題上保持有利于中國的中立，不敢對韓國的改變現(xiàn)狀行為采取太過激烈和強硬的反應(yīng)，因此這才于7月初宣布部署薩德。在韓國看來，中國受制于南海局勢，即使反對部署薩德，也不會有太大的決心采取實質(zhì)性的反制行動。

但從實際的形勢發(fā)展看，顯然韓國錯誤估計了中國捍衛(wèi)本國安全利益的決心。“限韓令”的出現(xiàn)，正是中國向包括韓國在內(nèi)的國際社會明確表達(dá)對薩德部署問題的強烈不滿的諸多信號之一。

正如許多評論者所指出的，在這個全球化的時代，對韓國的限制和制裁將不可避免地使中國自己也遭受額外的損失，而且這種損失還不小。但同時，正是由于這些損失的存在，才使得韓國和其他國家能夠相信，中國對部署薩德的不滿是嚴(yán)肅的，中國捍衛(wèi)國家安全利益的決心是堅定的。

其他國家會想：中國現(xiàn)在外部形勢這么不樂觀、壓力這么大，居然都不惜與韓國關(guān)系惡化也要反對韓國部署薩德，那看來中國真的將部署薩德問題看的很重，中國的反對和不滿不是說著玩的。

8月2日，韓國星州郡政府前擺放著反對“薩德”的宣傳畫。

8月2日，韓國星州郡政府前擺放著反對“薩德”的宣傳畫。

當(dāng)前中國周邊安全環(huán)境的確不容樂觀，在南海、臺海、東海、朝鮮半島等方向均面臨不同來源的安全壓力。要克服這些壓力，固然要避免戰(zhàn)略上的四面出擊、多方樹敵，但同時在戰(zhàn)術(shù)層面，樹立捍衛(wèi)本國利益寸步不讓的強硬形象同樣重要。

越是在多敵環(huán)伺的嚴(yán)峻情境，越是需要通過有成本的表達(dá)不滿樹立這種強硬形象。為了不讓那些覬覦中國領(lǐng)土主權(quán)和安全利益的國家將中國當(dāng)成可以隨便捏的軟柿子，其他類型的“限韓令”或可來得再猛烈些。