南京市財政局緊跟財稅體制改革步伐，全面深入推進財政預算績效管理工作，堅持制度先行、規范管理;狠抓質量，強化應用，初步形成制度完善、程序規范的財政預算績效管理體系，為在全市推廣績效管理、提高財政資金使用效益發揮了重要作用。

一、積極開展理論研究，建立績效管理制度體系

南京市財政局認真學習貫徹國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》、財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》、江蘇省財政廳《江蘇省專項資金預算管理辦法》以及南京市《關于進一步完善南京市市級財政專項資金管理工作的意見》等文件精神，明確績效管理在財政體制改革中的地位和作用。

“他山之石，可以攻玉”，市財政局積極學習國內績效管理工作先進經驗，分析借鑒北京、上海等地績效管理工作的優點與長處，結合南京實際情況，逐步建立績效管理制度體系。2015年1月，市政府辦公廳轉發了《南京市級財政預算績效管理辦法》，對市級財政預算績效管理的基本內容、職責分工和工作程序做出明確規定。針對績效管理工作的各環節，市財政制定印發了《南京市市級預算績效目標管理規程(試行)》、《南京市市級預算績效評價管理規程(試行)》等一系列操作文件，使全市績效管理工作有章可循。

二、健全管理模式，提升績效管理整體水平

南京市財政局扎實做好績效管理基礎工作，完善管理模式，規范工作程序，提升績效管理信息化水平，大力開展績效管理業務培訓，使全市績效管理工作水平得到整體提升。

建立全過程績效管理模式。認真落實市領導關于“市級專項資金預算須結合以往年度專項資金績效評價情況編制”的工作要求，逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程績效管理模式。2015年，市財政局將全市141項、合計257億元市級專項資金全部納入全過程績效管理，即在申報預算時同時申報績效目標，在項目實施過程中進行績效跟蹤，實施完成后開展績效后評價(包括預算部門自評價和財政重點評價)。

明確績效管理相關方職責分工。市財政局制定出臺一系列績效管理制度文件，對全過程績效管理各環節的工作流程進行了規定，明確由財政部門牽頭主抓、各預算部門積極配合、第三方(專家和社會中介機構)具體實施;引入人大、審計部門依法監督，確保績效管理工作合法合規、公正透明。

大力推進績效管理信息化進程。2014年，市財政局設計開發了南京市財政績效管理系統。2015年，結合績效管理工作新形勢，市財政局對系統進行全面升級，對績效目標、績效跟蹤、部門自評價和財政重點評價模塊進行了重新開發，10月份，系統正式全面投入使用。在財政部門和主管部門之間實現績效目標申報、跟蹤監控、績效評價、專家評審、數據收集以及歷史資料檔案管理等全面網絡化管理。

積極開展績效管理業務培訓。2015年，市財政局對全市40余家社會中介機構進行績效管理業務知識培訓講座，講解全過程績效管理體系、各環節工作要求、績效評價指標體系搭建和績效評價報告撰寫要求等，對中介機構參與績效評價工作的資質和人員提出要求。開展八場績效管理系統操作培訓，全市各預算部門及財政局相關處室共300余人參加。培訓重點講解系統操作，明確了各項工作時間節點和具體要求。

三、做好目標評審，推進績效管理前評價試點

南京市財政局在認真做好市級專項資金績效目標評審的同時，積極探索推進績效管理前評價試點，進一步完善全過程管理模式，從源頭上提高財政資金使用效益。

2015年，市財政局在對所有市級專項資金實施績效目標申報和審核的基礎上，選取21項資金量較大、社會關注、政府重視的項目，如中山陵免費開放、社區為民服務等開展績效目標專家評審，涉及資金共計20.67億元，比2014年增長98%。專家對項目申報的績效目標、績效指標出具評審意見，預算單位據此修訂績效目標，并對調整后的績效目標以正式文件批復下達。

為加強財政資金使用源頭管理，市財政局積極推進績效管理前評價試點工作，制定績效前評價試點工作方案，對市級專項資金項目實施的必要性、可行性、績效目標設置的科學性、財政支持方式、項目預算的合理性進行客觀、公正的評價。2015年，市財政局聘請社會中介機構，對申報的2016年度電子商務和“四有一則”專項資金預算目標進行評價;成立專家組，會同相關處室對環保專項、城鄉居民養老專項資金進行專家評審，分別出具前評價報告和專家組意見，作為項目預算安排的重要參考依據。經過評價，電子商務專項資金預算金額調減80萬元，環保專項資金調減2740萬元，前評價工作的參考作用得到了初步發揮。

四、狠抓工作質量，績效后評價工作邁上新臺階

南京市財政局擴大績效后評價工作范圍，狠抓財政重點評價工作質量，發揮績效評價對預算編制的重要參考作用。

擴大績效后評價工作范圍。2014年，市財政局將2013年度61項、共計125.8億元市級專項資金納入主管部門自評價范圍，占專項資金總額的56.8%;2015年，自評價項目占比擴大到100%。2014年，市財政局選取14個民生熱點項目、共14.95億元專項資金開展財政重點評價;2015年，重點評價項目22個，涉及資金37.17億元，資金額增長148.63%。

強化財政重點評價質量要求。一是建立局內績效管理工作聯席會議制度，及時通報重點評價工作進度，做好部門間工作協調。二是堅持三方共同參與。財政部門委托中介機構開展績效評價，充分征求被評價單位意見，保證評價方案、指標體系和評分標準符合項目實際。三是嚴格要求報告質量，書面征求被評價單位修改意見，做到內容完整，數據真實，問題挖掘深刻、建議科學合理。質量不過關的評價報告不得正式發文。

做好評價結果運用。將所有財政重點評價報告以統一格式報送市政府，為市領導決策提供參考依據。要求相關主管部門根據報告提出的問題和建議，提出整改措施，完善資金管理，提高資金使用效率和效果。將重點評價結果作為下一年度預算安排的重要參考依據，在預算編制方案中，調整專項資金分配機制、控制資金規模、改進財政支持方式，不斷提升預算編制的科學性、合理性。

經過兩年的不斷探索，市財政局預算績效管理工作已初具成效，基本實現體系完善、制度健全、流程規范、質量穩定的工作目標，績效管理理念和工作在全市得到推廣和應用，受到市委市政府領導的高度認可和媒體關注，2015年12月21日，《南京日報》刊發專題文章《推行績效管理 念起資金“緊箍咒”》，向社會各界介紹和宣傳市財政局績效管理工作。

我市績效管理工作正穩步向前邁進，市財政局將持續挖掘績效管理潛力，深入探索績效前評價和政策評價，進一步豐富績效管理工作體系，為有效提升財政資金使用效率、加快財稅體制改革發揮更加突出的作用。