供給側結構性調整要求財政要遵循市場規律，運用市場方式配置財政資金。當前財政產業資金部門化、碎片化、分散化的問題較為突出，財政支持產業政策交叉、獎補重疊、額度分散、專項不專等現象不同程度存在，財政扶持方式單一，使得有限的財力不能發揮更大績效，不利于市場公平競爭環境的營造，企業對政府過度依賴，有困難不是找市場，而是找政府。針對這些情況，市財政創新實施“五補五改”模式，堅持市場在資源配置中的主體作用，改革財政資金支持方式、豐富財政投入模式、拓寬資金使用渠道。

一是實行“補改投”。充分發揮財政資金的放大效應和引導作用，變“授人以魚”為“授人以漁”。改變傳統財政資金無償投入方式，組建股權投資公司(如：農業投資公司、金融控股公司)，將財政資金以市場投資的方式注入產業發展，探索混合所有制，完善投資體系，打造工業、農業產業投融資服務平臺，充分發揮財政資金杠桿和撬動作用，破解企業過度依賴財政補助的問題，讓企業更多的去關注生產經營、技術創新和市場營銷，而不是去爭取補助。

二是實行“補改金”。突出政策和資金引導、堅持市場運作。改變傳統財政資金直接補助方式，圍繞本地產業培育和發展，建立產業發展基金和應急周轉金，讓財政資金循環往復持續發揮作用。組建產業發展基金，按市場化要求進行專業化管理運行，投入基礎設施建設、產業創新轉型、農業產業發展等建設發展。通過設立應急周轉金幫助企業解決應急所需資金瓶頸問題。

三是實行“補改租”。創新籌資方式，解決建設投資資金。改變傳統財政資金建設項目方式，創新項目投入方式，順應市場化改革要求，解決項目基礎設施融資需求，采取政府依法租用企業作為項目業主投資建設(或購買)的已建成、在建或擬建的非經營性基礎設施項目，推行“建設(購買)--租用—移交)的模式實施，有效解決項目投資需求。

四是實行“補改保”。強化擔保增信，切實化解中小企業融資難問題。改變傳統財政資金直接獎補方式，采取注冊融資平臺和設立分險金方式，將財政資金直接注資政府性擔保平臺，壯大擔保規模，為帶動產業發展的新型主體提供擔保貸款。同時，分縣(區)設立產業發展分險金、貧困戶住房貸款分險金等風險保障功能性的資金，增強金融機構放款的信心，提供更多更好的金融產品，撬動更多金融資本、民間資本、社會資本。

五是實行“補改貼”。用好貼息政策，服務產業轉型和大眾創新。改變傳統財政資金直接扶持方式，更多地通過貸款貼息貼費的補助方式，降低企業的融資成本，科學引導和吸引社會資源，優化資源合理配置。