2015年4月份以來，建德市以“摸清家底、規(guī)范管理、整合資源、提升效益”為目標(biāo)，在全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中全面開展國有資產(chǎn)(資源)清查工作，通過摸清家底夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一整合提升資產(chǎn)管理使用效益，通過完善機(jī)制規(guī)范管理防止國有資產(chǎn)流失。經(jīng)過一年時間的全面清查，該項(xiàng)工作成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)“抓管理，出效益;強(qiáng)管理，促廉政”效果。

一、開展背景

該市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代是個國有企業(yè)較多、國有資產(chǎn)總量比較龐大的一個縣市。改革開放以后，許多國有企業(yè)紛紛破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制，留下了眾多的國有資產(chǎn)。再加上這些年來各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有公司、項(xiàng)目指揮部新建形成的各類國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)總量應(yīng)該是不小的數(shù)字。但由于這些國有資產(chǎn)一直以來沒有進(jìn)行清理歸類、移交歸檔以及逐項(xiàng)落實(shí)管理責(zé)任，家底不清、職責(zé)不明、效益不高等問題長期存在，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至成為違法違紀(jì)的高發(fā)地帶。

二、主要做法

(一)以“兩個全面覆蓋”開展全面徹底清查。一是清查單位全覆蓋，除了市級機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、國有公司以外，還包括上述這些國有單位利用國有資產(chǎn)投資設(shè)立的企業(yè)、民辦非企業(yè)以及各類臨時機(jī)構(gòu)，避免存在單位死角。二是資產(chǎn)類別全覆蓋，除房產(chǎn)、設(shè)備、交通工具等固定資產(chǎn)之外，還包括貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)、對外投資以及土地、林權(quán)、水域資源、礦產(chǎn)資源、特許經(jīng)營權(quán)等各類無形資產(chǎn)和資源。

(二)以“三項(xiàng)工作機(jī)制”落實(shí)清查工作責(zé)任。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，召開動員大會，成立以市長為組長的國有資產(chǎn)專項(xiàng)清查處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)清查辦，負(fù)責(zé)清查工作的具體實(shí)施和協(xié)調(diào);同時，各機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、國有公司分別建立清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定清查方案，按照清查事項(xiàng)和要求分別落實(shí)責(zé)任，上報(bào)市清查辦。二是建立協(xié)調(diào)通報(bào)機(jī)制，清查工作列入年度市政府重點(diǎn)工作任務(wù)的同時，由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，對清查進(jìn)度以及發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行定期通報(bào)和工作協(xié)調(diào)，及時處理清查中遇到的問題以及清查責(zé)任不落實(shí)情況。三是實(shí)行聯(lián)動核查機(jī)制，在單位自查、主管部門復(fù)查的基礎(chǔ)上，市清查辦再組織初步審查和進(jìn)點(diǎn)核查，對于初步審查以及實(shí)施進(jìn)點(diǎn)核查過程中發(fā)現(xiàn)的因工作責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的重大漏報(bào)、瞞報(bào)以及其他重要問題及線索，則直接移送紀(jì)檢部門、審計(jì)部門再進(jìn)行督查和深入核查，核查結(jié)果又重新反饋清查辦，層層聯(lián)動，確保清查責(zé)任落實(shí)到位。

(三)以“四個方面到位”做好清查前期準(zhǔn)備。一是方案編制到位，由市清查辦在清查前編制詳細(xì)的清查方案報(bào)市政府審定后，按照方案要求設(shè)計(jì)清查報(bào)表，開發(fā)清查軟件，借助系統(tǒng)軟件提高自查質(zhì)量和速度。二是培訓(xùn)指導(dǎo)到位，由市清查辦分層次、分單位對全市列入清查范圍的單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理人員和清查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，對資產(chǎn)量大、情況比較復(fù)雜的重點(diǎn)單位則在培訓(xùn)以后專門上門指導(dǎo)。三是清查人員到位，市清查辦從各部門、單位專門選調(diào)一批經(jīng)驗(yàn)豐富的人員負(fù)責(zé)本次資產(chǎn)清查，各單位則按照統(tǒng)一要求分別組織清查和復(fù)核人員開展本單位自查。四是信息收集到位，市清查辦在清查前即分別從住建、國土、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門提取房產(chǎn)、土地、林權(quán)等權(quán)證登記信息和企業(yè)登記信息用于資產(chǎn)清查比對，還從紀(jì)檢、審計(jì)部門收集涉及國有資產(chǎn)的案件信息以及個人舉報(bào)線索開展資產(chǎn)清查核實(shí)，有效提升資產(chǎn)清查效果。

(四)以“五步推進(jìn)方法”提升清查工作質(zhì)量。一是深入開展自查，由各國有單位根據(jù)擬定的自查工作方案，對照實(shí)物、賬面進(jìn)行逐項(xiàng)清查、填報(bào)、復(fù)核、匯總，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人以及編報(bào)、復(fù)核等相關(guān)責(zé)任人員簽字后，上報(bào)清查報(bào)表和清查報(bào)告。二是進(jìn)行初步審查，由市清查辦組織人員對各單位上報(bào)的清查報(bào)表進(jìn)行邏輯性、合理性、完整性進(jìn)行初步審查。三是實(shí)施進(jìn)點(diǎn)核查，由市清查辦會同紀(jì)檢、審計(jì)部門，進(jìn)點(diǎn)到各單位，通過召開進(jìn)點(diǎn)會議、查賬核對、實(shí)地踏勘、公告公示等方式，對各單位自查上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核實(shí)，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性。四是落實(shí)整改督查，對進(jìn)點(diǎn)核查發(fā)現(xiàn)的問題，市清查辦逐一下達(dá)整改通知書，并抄送市紀(jì)檢部門備案，由紀(jì)檢部門和財(cái)政監(jiān)督部門共同督促單位落實(shí)責(zé)任限期整改。五是資產(chǎn)歸類分析，對清查出的各類國有資產(chǎn)按經(jīng)營性、非經(jīng)營性以及產(chǎn)權(quán)完整性分別進(jìn)行歸類分析，并對重要資產(chǎn)進(jìn)行再核實(shí)，為下階段進(jìn)行資產(chǎn)全面整合做好基礎(chǔ)。

三、主要成效

(一)首次摸清全市國有資產(chǎn)家底。通過單位自查、清查辦初步審查和進(jìn)點(diǎn)核查，匯總?cè)袊匈Y產(chǎn)總量443億元，凈資產(chǎn)210億元。資產(chǎn)總量中，包括貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)等各類流動資產(chǎn)201億元，房產(chǎn)、設(shè)備、公共基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)166億元，土地使用權(quán)、林權(quán)等無形資產(chǎn)66億元。基本摸清了全市國有資產(chǎn)家底，掌握了全市資產(chǎn)、資源總量和現(xiàn)狀，為今后管理好、利用好國有資產(chǎn)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

(二)及時防止國有資產(chǎn)進(jìn)一步流失。通過清查，將此前游離賬外且大部分無人管理的房產(chǎn)、土地、設(shè)備設(shè)施等一般性資產(chǎn)10.25億元及林權(quán)、礦產(chǎn)資源、水域資源等資源性資產(chǎn)25.82億元重新納入國有資產(chǎn)管理，落實(shí)財(cái)務(wù)核算和日常管理責(zé)任，并收回一些之前因疏于管理被他人長期侵占的國有房產(chǎn)72處6135平方米、土地8宗61.7畝及未收租金371萬元。同時，清理收回長期掛賬的應(yīng)收款項(xiàng)1120萬元，清理上繳國資收益3592萬元、長期沉淀的賬戶資金4718萬元，清理撤并市級部門下設(shè)企業(yè)18家、工程指揮部10家。此外，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送清查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題及重要線索72條，有效防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)廉政建設(shè)。

(三)規(guī)范和強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。通過全面清查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時杜絕管理漏洞，并針對全市國有資產(chǎn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，陸續(xù)印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的若干意見》、《建德市行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》等一系列制度、辦法，對國有資產(chǎn)管理職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確，對國有資產(chǎn)在檔案登記、資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)管理、對外投資、資產(chǎn)租賃等方面及部門下設(shè)企業(yè)、臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面規(guī)范。同時，進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制，全面提升國有資產(chǎn)管理水平。

(四)全面提升國有資產(chǎn)效益。在對各類國有資產(chǎn)分別歸類分析的基礎(chǔ)上，對沉淀、閑置的國有資產(chǎn)以及經(jīng)營性資產(chǎn)，打破以往各部門、單位分散管理的現(xiàn)狀，實(shí)行全市統(tǒng)一整合、處置，全面盤活存量資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)管理、利用效益：一是對部分市級行政部門、事業(yè)單位名下的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源以增資方式劃歸國有公司經(jīng)營管理，首批劃轉(zhuǎn)276項(xiàng)資產(chǎn)估值總計(jì)26.55億元，提升國有公司融資和運(yùn)營能力。二是對部分市級部門下設(shè)企業(yè)連同資產(chǎn)一并進(jìn)行整合，劃為市級國有公司下屬子公司統(tǒng)一管理，擴(kuò)大國有公司規(guī)模和實(shí)力。三是對本次國有資產(chǎn)清查出來的部分資產(chǎn)，包括閑置房產(chǎn)、經(jīng)營性房產(chǎn)、國有股權(quán)等進(jìn)行分類整理后公開拍賣處置，其中2016年推出估價總值6500余萬元的房產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣，處置收入上繳財(cái)政補(bǔ)充社保基金。四是對部分清理出來的國有房產(chǎn)以及各部門、單位建造的各類閑置安置房實(shí)行統(tǒng)一整合管理，按照棚戶區(qū)改造、重點(diǎn)項(xiàng)目征遷安置需求統(tǒng)一安排，同時倡導(dǎo)貨幣化安置，避免盲目建造安置房造成資源浪費(fèi)。

(五)推動政府其他重點(diǎn)工作開展。一是推動市國資公司發(fā)行企業(yè)債券工作。2015年底，將本次清查后統(tǒng)一整合完成評估的12.15億元國有資產(chǎn)，增資至5家國有公司，切實(shí)解決市國資公司發(fā)行企業(yè)債過程中資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的問題。二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資機(jī)制深化改革。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)國有資產(chǎn)清查梳理的基礎(chǔ)上，通過整合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資平臺集中有效資產(chǎn)和完善權(quán)證優(yōu)化資產(chǎn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)統(tǒng)管和資產(chǎn)置換融資機(jī)制，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金融資難題。三是推動全市國有資產(chǎn)權(quán)證辦理工作。通過清查對全市國有房產(chǎn)、土地、林地等資產(chǎn)權(quán)證未辦理情況進(jìn)行梳理，對權(quán)證辦理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，并由市委、市政府作為2016年重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)。四是推動舊城改造項(xiàng)目工作。為府前路地塊征遷、城市棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目及時提供相關(guān)國有房產(chǎn)、土地信息，協(xié)助完成權(quán)屬調(diào)查，同時通過統(tǒng)一整合閑置國有房產(chǎn)，及時提供房源用于征遷安置。