黃巖區(qū)是全國最早成立農(nóng)民專業(yè)合作社的地區(qū)之一。2014年底，該區(qū)被列為中央財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點區(qū)，中央財政補助1000萬元試點資金，該區(qū)以此為啟動資金，創(chuàng)新試點主體和試點平臺，成立合作互助金，并以十倍杠桿撬動金融資本投入，破解農(nóng)民合作社融資難題。該區(qū)成立了全省首家農(nóng)民合作社聯(lián)合社，并選擇臺州市黃巖名果專業(yè)合作社聯(lián)合社作為試點聯(lián)合社。目前，臺州市黃巖名果專業(yè)合作社聯(lián)合社已吸收名果相關(guān)專業(yè)合作社23個加入，社員2000余人，間接帶動農(nóng)戶22650戶。目前，已籌集“合作互助金”1382.5萬元，貸款授信規(guī)模達(dá)1.382億元，并全省首創(chuàng)“優(yōu)融通”金融農(nóng)業(yè)貸款，聯(lián)合社成員可申請無抵押貸款，半年來已為23個合作社共400多個社員發(fā)放貸款7650萬元。

一、主要做法

(一)創(chuàng)新試點主體，成立聯(lián)合社實現(xiàn)抱團互助發(fā)展。為破解單個合作社競爭力較弱、融資貸款制約較多的困境，該區(qū)整合黃巖水果產(chǎn)業(yè)，挑選23家優(yōu)質(zhì)名果合作社成立臺州市黃巖名果專業(yè)合作社聯(lián)合社，打造集水果生產(chǎn)、品牌營銷、電商服務(wù)等一體的綜合性合作社聯(lián)合組織。聯(lián)合社能充分發(fā)揮“抱團優(yōu)勢”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、技術(shù)人才共享，共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌，抱團開展?fàn)I銷，破解單個農(nóng)戶和小型合作社單打獨斗的局面。社員之間在貸款時由聯(lián)合社擔(dān)保，實現(xiàn)無抵押貸款，破解單個合作社和社員融資難題。目前，聯(lián)合社已吸收黃巖蜜桔專業(yè)合作社等23個農(nóng)民專業(yè)合作社和1個家庭農(nóng)場加入，社員2000余戶，其中國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范社3家，擁有黃巖蜜橘、東魁楊梅、枇杷等精品水果生產(chǎn)基地2萬余畝。

(二)定制試點產(chǎn)品，創(chuàng)新推出低利率無抵押貸款。中央財政試點資金1000萬元作為啟動資金注入，由聯(lián)合社成員社及社員出資1000萬元，組建2000萬元“合作互助金”存入金融機構(gòu)，金融機構(gòu)按“合作互助金”的十倍確定授信總規(guī)模，即聯(lián)合社成員社及社員可享受2億元的貸款額度用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，選擇黃巖農(nóng)村合作銀行為創(chuàng)新試點平臺，推出“優(yōu)融通”金融產(chǎn)品，月利率7.5‰，低于當(dāng)前市面上普通農(nóng)業(yè)貸款1%的利率水平。此外，該產(chǎn)品只需兩名聯(lián)合社成員擔(dān)保便可無需抵押獲得貸款，并優(yōu)化貸款流程，從申請到發(fā)放貸款僅需2天。目前該區(qū)已籌集“合作互助金”382.5萬元，授信規(guī)模已達(dá)13825萬元，已發(fā)放貸款7650萬元，為社員節(jié)約利息238萬元。

(三)創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動試點工作可持續(xù)發(fā)展。對試點資金實行專戶管理，保障資金安全，確保試點工作可持續(xù)發(fā)展。對財政資金和借款人繳納的“合作互助金”分別實行靜態(tài)和動態(tài)管理。其中，中央財政1000萬元專項資金開設(shè)專戶實行靜態(tài)管理，不承擔(dān)臺州市黃巖名果專業(yè)合作社聯(lián)合社的債務(wù)風(fēng)險，該聯(lián)合社不得支取。靜態(tài)專戶管理為財政資金的保值和長期使用提供了保障;對社員繳納的合作互助金，另開立結(jié)算賬戶動態(tài)管理，借款人在借貸前先繳存占貸款額度5%的合作互助金，借款人按貸款合同約定按期償還貸款本息的，退還繳納的合作互助金并按銀行活期利率結(jié)算利息，在貸款未清償完畢前不得退還。

(四)發(fā)揮杠桿導(dǎo)向，培育一批新型農(nóng)業(yè)主體。改變以往 “輸血式”的長期補助，向短期內(nèi)增強合作社“造血功能”轉(zhuǎn)變，變“無償”為“有償”，助力合作社做大做強。一是發(fā)揮試點資金的導(dǎo)向和杠桿作用，選擇經(jīng)營規(guī)模大、運作機制新、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的新型農(nóng)業(yè)主體為重點扶持對象。如黃巖區(qū)綠沃川農(nóng)場通過“優(yōu)融通”貸款300余萬元引進(jìn)韓國技術(shù)建設(shè)160畝無土栽培草莓基地，畝產(chǎn)可達(dá)15噸，產(chǎn)量為傳統(tǒng)種植方式的5倍，預(yù)期年收益可達(dá)3200萬元。二是擴大服務(wù)范圍，助力外出農(nóng)業(yè)做大做強。該項試點已為外出農(nóng)業(yè)提供貸款1600萬元，助力該區(qū)“走出去”農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。如聯(lián)合社社員牟菊飛2015年底通過“優(yōu)融通”貸款15萬元，與人合股辦起了200多畝的西瓜種苗場，預(yù)計年收益可達(dá)100萬元以上。

二、下階段工作計劃

一是進(jìn)一步擴大試點范圍，推廣“優(yōu)融通”金融產(chǎn)品。加大宣傳力度，將該地區(qū)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社納入到試點范疇，進(jìn)一步擴大試點范圍，壯大專業(yè)合作社聯(lián)合社力量。

二是繼續(xù)擴大融資規(guī)模。根據(jù)實際情況采取動態(tài)管理，逐漸滾動擴大收取合作互助金，籌措更大規(guī)模的合作互助金，當(dāng)農(nóng)民合作社自籌資金超過1000萬元時，地方財政加追加資金注入合作互助金。此外，計劃在聯(lián)合社“合作互助金”不斷壯大的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)村合作互助基金，在互助基金內(nèi)實現(xiàn)低交易費用的資金互助，達(dá)到聯(lián)合社成員間直接融資的目標(biāo)。

三是創(chuàng)新一批適合該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向和實際需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。探索“整村授信”，對全村符合條件的村民核定一定貸款額度，無需抵押無需擔(dān)保，切實滿足農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求。

四是推動農(nóng)民合作社聯(lián)合社可持續(xù)發(fā)展。支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社緊密抱團發(fā)展，統(tǒng)一購種，統(tǒng)一育秧，統(tǒng)防統(tǒng)治，統(tǒng)一推廣。推出會計代理記賬業(yè)務(wù)，既可幫助農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健全賬務(wù)，又可取得收入以彌補聯(lián)合社工作經(jīng)費的不足。