縱深推進林業改革 有效盤活森林資源

——涪陵區林權改革的探索和實踐

涪陵區北山坪退耕還林營造林

大木林下花園

大木山自然保護區照片

核心提示》》

按照五大功能區域發展戰略定位，涪陵區位于城市發展新區。目前，全區現有林業用地220萬畝，占幅員面積的49.6%，森林覆蓋率達45%。

近年來，按照城市發展新區的功能定位、“三區一城，幸福涪陵”建設任務和經濟發展新常態的新要求，涪陵區嚴守生態紅線，加強森林資源保護，強化生態修復治理，實施健康森林計劃，全面深化林業改革，加速培育特色產業，全面推進依法治林，積極打造市級“林改示范區”。

尤其是在林權制度改革方面，涪陵區依托重慶和西南地區首家區域性林權交易平臺——涪陵林權交易所，以穩定山林權屬為基礎，以盤活森林資源、增加林農收入為目標，以林業產業發展為主線，深入開展了林地市場化流轉的探索和實踐，為全市林權制度改革、林農增收提供了寶貴經驗。

涪陵區屬于我市重點林業區縣，在維護三峽水庫水體、庫岸穩定和庫區生態保護等方面占有重要地位。

今年2月4日，在全市林業工作會上，涪陵等6個區縣被列為“全市集體林權制度綜合改革試驗示范區”，為全市林權制度改革向縱深推進探索經驗。其中，涪陵區將重點實施林權交易市場、財政金融扶持體系、公益林流轉機制改革等舉措。

事實上，在集體林權制度改革方面的探索，早在2011年涪陵區已先行一步。

率先探索 搭建西南首家區域性林權交易平臺

靠山吃山，郁郁蔥蔥的山林一直是農民賴以生存的寶貴資源。不過，多年來，由于農村土地集體所有制，這些不動產缺乏相關權證，難以變成實實在在的資產，也制約著農林產業開發利用步伐。

為盤活森林資源，提升林權價值，2011年10月，在市林業局的大力支持和涪陵區委、區政府的高度重視下，涪陵區創辦了重慶涪陵林權交易所，成為重慶和西南地區首家區域性林權交易平臺和9大市級要素市場之一。

為推動林權交易所的工作，在林權交易所籌建初期，涪陵區政府就與重慶聯合產權交易所開展戰略合作，借助其成熟的產權交易經驗和技術，開展合作共建，開發了“林權交易互聯網競價系統”。涪陵區政府為了支持林交所加速發展，投資1000萬元，無償提供了近2000平方米的辦公及交易場所;同時引入森林資源調查、森林資源評估機構入駐林交所，建立了一套較為規范細致的林權現場勘驗及價值評價評估流程。

為了規范林地流轉行為，按照國家和市里的相關規定，并結合當地實際情況，涪陵區林業局制定了林地流轉、林權登記管理、林權抵押登記、森林資源資產評估、林權爭議調處5個實施細則，對全區的林地流轉行為進行了統一和規范;林權交易所為了推動林權流轉，制定了《林權交易規則》、《林權交易流程》、《林地流轉合同(樣本)》等制度，進一步細化了林權交易的步驟和操作流程，使林地流轉行為更加透明規范。

經過3年多時間的運行，涪陵林交所成立至2015年4月累計實現林權交易107宗48.92萬畝，交易額6.39億元，保持了良好的增長勢頭。

目前，涪陵林交所已初步建立了林權網絡信息發布、競價交易、林權變更登記、林權資產評估及林權抵押貸款咨詢等“一站式”林權交易融資服務業務流程，成為一個功能較為完善的林權要素市場平臺，并成為我市唯一一家經市政府報“國務院部際聯席會議”批準設立的專業林權交易機構。

盤活資源 林權交易活起來 農民腰包鼓起來

蒼翠的松林下，百合、馬鞭草、海棠花開得正艷，喀斯特地貌點綴其間，松林吹來的陣陣微風沁人心脾，孩童的歡聲笑語、老人臉上和藹的笑容，城市人放下工作的壓力，走進山間釋放壓力……今年“五一”期間，涪陵大木鄉“林下花園”讓市民旅游休閑又多了一個好去處。

近年來，涪陵區旅游業日益紅火起來。武陵山大裂谷、大木花谷、大木林下花園等多個旅游目的地讓無數游客津津樂道。然而，鮮為人知的是，這些旅游景點的開發建設，背后都有涪陵林交所的“影子”。

為了給大木花谷鄉村旅游增添新的“看點”，重慶天木農業開發有限公司在涪陵林交所積極撮合下流轉了位于涪陵區大木鄉迎新一社的集體林地，并于去年12月完成了林地流轉交易手續，交易面積604.8畝，流轉年限65年。目前，天木公司在該宗林地上已實施了“林下花園”項目建設，并打造成為涪陵區另一個特色旅游景點。

另外，涪陵區交通旅游建設投資集團于2013年8月通過林交所流轉了武陵山鄉石夾溝村5社、6社林地，用于武陵山大裂谷景區開發，流轉林地面積共計19595.2畝、流轉年限66年，其中5社6501.3畝、6社13093.9畝，涉及林農152戶、517人。目前，建設完成的武陵山大裂谷景區已經正式開放，正申報創建國家5A級景區。

林地的市場化流轉不僅促成了農林產業開發，更為農民增加了收入。如大木花谷和大裂谷景區的林地流轉價格達到800元/畝，農民戶平收入超過1萬元。農民雖然失去林地，但流轉合同對農民燒材、自用木材等進行了特別約定，保障了農民的基本權益，同時景區主動吸收農民繼續在景區里打工，月收入也可以達到上千元。

馬武鎮村民胡仕榮幾年前流轉了石朝門村2社57.2畝林地，剩余年限47年，由于缺乏資金和管理，林地長期閑置。2012年初林交所剛剛成立不久，他找到林交所，想通過這個平臺為他流轉的林地找到合適的投資者。項目在林交所掛牌后，短短的一個月時間林交所征集到4家意向轉讓方，按照交易規則于2012年4月20日舉行了互聯網競價會，起拍價12萬元。通過51輪次的報價，歷時18.76分，最終，一名投資者以18.7萬元取得了該宗林地使用權，增值率56%。

近日，市林業局副局長羅建極到涪陵區調研林業產業發展以及市級“林改示范區”的創建工作時表示：“當前，我市林業正處于戰略轉型升級時期，林權交易活躍了，農民腰包鼓了，林業發展才會越來越好。”

牽手金融 讓“林改”成為撬動社會資本的“杠桿”

隨著林權制度改革的不斷深入，以林權作為抵押向金融機構貸款也慢慢得到發展，涪陵區林業局和林權交易所不斷創新機制，與銀行、保險公司、擔保機構等加強協調溝通，推動林權抵押貸款和森林綜合保險的開展，成為撬動社會資本進入林業的“杠桿”。

近年來，涪陵林交所與重慶興農資產經營管理有限公司、重慶慧智豐資產評估公司等開展戰略合作，共同開展林權抵押貸款的相關業務，為涪陵區內林業企業提供融資支持。2011年至今，全區林權抵押貸款總額累計47785萬元，其中集體林22285萬元，國有林25500萬元;2014年新增完成林權抵押5.3萬畝，融資6500萬元，累計抵押面積10.54萬畝，累計抵押融資余額2.8億元。

2013年以來，涪陵區全面開展了森林綜合保險，全區196.8萬畝森林全部納入保險范圍，保費實行中央、市、區3級財政補貼，財政每年補助保費234.89萬元，對遭受森林火災、森林病蟲災害、自然災害致死的森林、林木進行賠償。

為保證森林保險工作順利開展，涪陵區還成立機構，落實配套資金，制定保險方案，確保全區所有森林參保，目前共完成保險賠償6筆，賠償受災21戶林農7.2萬元。通過保險，提高了全區森林風險防范能力，有力保障了森林安全。

提檔升級 打造區域性林權要素市場

涪陵林交所在穩步推進涪陵區內林權交易業務的同時，還積極加大區外林權交易業務的拓展力度，有效增強了涪陵林交所在全市的影響力和輻射力。

目前，在涪陵林交所掛牌的項目已涵蓋了全市16個區縣，累計掛牌項目超過150個，面積近200萬畝，并積極開拓貴州、四川、湖南等周邊省份部分地區的林權交易市場;林地投資人客戶延伸到北京、廣西、四川等省份。

通過3年多來的探索和積累，涪陵林交所規則制度日趨完善，工作團隊逐步成熟，運行更加規范高效，市場拓展能力與影響力不斷提升，為進一步拓展市場廣度、擴充交易品種打下了良好的基礎，具備了加快發展，打造服務全市的林權要素市場和區域性農村產權流轉服務市場的條件。

涪陵林交所負責人表示，下一步，涪陵林交所將積極尋求市政府和市金融辦、市林業局及市國土局的大力支持，努力將涪陵林交所建設成為服務全市、輻射周邊地區的區域性林權要素市場。

一是依托涪陵林交所門戶網站及網絡競價系統和既有的林權交易管理體系，積極在全市范圍內推行林權交易“五統一”管理，即信息發布、規則制度、交易報價、資金結算、運行監督等實行全市統一規范化和一體化管理;二是著力打造服務全市的“涉林罰沒資產處置、國有及大宗集體林權流轉、抵押貸款林權處置變現”三個公益性平臺，為我市林權項目提供更加規范高效的林權交易服務;三是拓展交易品種，構建服務全區農村產權流轉交易平臺，保障農民和農村集體經濟組織的財產權益，提高全區農村要素資源配置和利用效率，服務農業現代化。

該負責人表示，涪陵林交所將搶抓機遇，加快發展，有效盤活我市森林資源，深入推進林權抵押融資相關服務，積極開展林權交易產品創新，拓展農村金融服務的廣度和深度，將涪陵林交所建設成為功能完善、更好服務全市的綜合性林業產權要素市場，為全市林農增收、林業產業發展和生態重慶建設發揮更大的作用。

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嚴守林業生態紅線 加強森林資源保護

近年來，涪陵區嚴格按照生態文明建設的系列重大部署和要求，嚴守生態紅線，不斷加強森林資源保護，全面推進依法治林。

嚴守林業生態紅線。堅持面上保護、點上開發，嚴守林地面積不低于204萬畝。按照劃定的林地和森林保護利用規劃，加強資源動態監測，確保不突破紅線面積。嚴格實行林地用途管制，從嚴審核審批、規范管理林地征占用，加大對林地使用情況的監管，重點做好區級重點工程項目建設的林地征占用審批工作。

嚴格執行“兩伐制度”。強化林木采伐管理，認真執行國家下達的“十二五”采伐限額計劃，嚴格執行“限額采伐、憑證采伐”制度，實現采伐指標小于限額指標。完成“十三五”森林采伐限額預編制和報批工作。

夯實森林火災防控措施。2012年以來，全區先后投入3500萬元，建設森林防火阻隔帶610公里、專用森林消防水池205口，購置森林滅火機具8000多件(臺、套)，配裝30支區、鄉兩級森林滅火應急救援隊，進一步充實和完善了減災基礎設施和應急救援體系。同時，通過推行森林防火以獎代補制度，落實網格化責任目標管理，實現了森林火災年均受害率未超過0.1‰，杜絕了重特大森林火災和人員傷亡事故發生。

加強自然保護區和野生動植物保護工作。積極開展全區濕地資源調查、生物的多樣性和野生動植物調查工作，加強野生動植物保護工作，推進古樹名木信息化管理。

加強木材運輸管理。嚴格依法辦證，強化全國木材運輸系統軼件的實際應用，進一步加強對木材經營加工企業行為監管。

加強林業法制建設，加快推進依法治林。認真貫徹落實區委、區政府《關于推進依法治區的實施意見》，繼續開展簡政放權，簡化審批程序，提高行政效率。進一步加強執法監督檢查，強化法制培訓，規范執法行為，提高執法辦案質量。深入開展非法侵占林地清理、林業檢疫執法等林業執法專項行動，加大涉林違法犯罪行為的打擊力度，嚴密防范特大涉林案件發生，確保林政秩序穩定。

2015年涪陵區林業發展 總體思路及目標

緊緊圍繞全區“城市提升年”主題，突出發展生態林業、民生林業、法制林業、效益林業和特色林業“5個林業”，大力實施生態文明建設，全面推進依法治林，努力實現“12431”工作目標，即強化一個保障(黨的建設)，突出兩大產業(筍竹和油茶)，實施四大重點工程(天保工程、退耕還林、石漠化治理、森林經營)，狠抓三大預防(森林防火、林業有害生物防治、防林地侵占)，縱深推進一項改革(集體林權制度改革)。

2015年，完成營造林6萬畝，義務植樹200萬株，森林覆蓋率提高0.5個百分點;全區森林火災受害率控制在0.3‰以內，力爭不發生20公頃以上的森林火災;林業有害生物成災率控制在 3‰以內;林業產值增幅達到8%;涉林案件偵破查處率達到90%以上。

文/盛志信 趙晨 劉茂嬌