2014年6月的一個晚上，巴西圣保羅東郊的伊塔蓋拉球場，一場世界杯小組賽剛剛結束。喧鬧的人群涌向地鐵站臺，返回市中心的那條高速公路隨著夜幕降臨變得擁擠不堪，機動車的紅色尾燈連成一片。

此時，離伊塔蓋拉球場不遠處的一片用鐵絲網圍出來的空地上，一架體型龐大的軍用直升機正準備起飛——這是只有工作人員才能進出的區(qū)域，直升機發(fā)動機的轟鳴聲越來越大，轉瞬間直升機飛上天空，不到一分鐘的工夫就消失在沉沉夜色中。門口的警衛(wèi)告訴記者，國際足聯(lián)主席約瑟夫·布拉特先生今晚要趕到里約熱內盧，“所以，政府調動了軍機送他。”

但一年之后，當初威風凜凜的約瑟夫·布拉特先生，正在面對自己一生中最為驚心動魄的指控——指控來自美國的司法部門，美國司法部門認為國際足聯(lián)多位高級官員“有組織、有預謀進行貪腐”，而布拉特本人亦從未排除隨時收到訴狀的危險——這位79歲的瑞士老人終于不再淡定了，4天前他連任國際足聯(lián)主席致辭時“貪腐是個人行為，我并不知情”的解釋，如今變得蒼白無力。

挺立17年的不倒翁倒了

“選舉已經結束，但國際足聯(lián)面臨的挑戰(zhàn)并未結束，國際足聯(lián)正面臨一次重大的審查。”北京時間今天凌晨，布拉特在瑞士蘇黎世召開新聞發(fā)布會，宣布放棄自己4天前獲得連任的國際足聯(lián)主席職務，“我贏得了選舉，但我感覺沒有得到大多數人的信任，因此我決定辭職，同時啟動特殊選舉程序，在重選之前，我會繼續(xù)履行我的職責。”

人們并不相信“沒有得到大多數人的信任”是布拉特辭職的主要原因，人們愿意相信的是，布拉特因為參與貪腐而不得不引咎辭職，而布拉特在位期間是否清白，則應由法院判定，一旦有證據表明布拉特本人收受巨額賄賂，這位國際最大民間組織的掌門人，就要在監(jiān)獄里度過自己的余生。

而總部設在法國里昂的國際刑警組織，已經應美國要求，向其190個成員發(fā)出通緝令，要求在全球范圍內對國際足聯(lián)前副主席杰克·華納、前執(zhí)委會成員尼古拉斯·萊奧斯等兩名國際足聯(lián)前高官以及4名體育企業(yè)主管(3名阿根廷人和1名巴西人)等進行通緝。上述6人涉及詐騙、腐敗等多項罪名——急于和國際足聯(lián)組織內部貪腐高官撇清關系的布拉特，不得不在如山的證據面前低頭。

最確鑿的證據，是美國聯(lián)邦調查局披露的一封信件，發(fā)信人是南非足協(xié)主席奧利芬特，收信人是國際足聯(lián)秘書長瓦爾克，信件內容是南非世界杯籌委會將1000萬美元轉至前國際足聯(lián)副主席杰克·華納主持的加勒比海足球發(fā)展計劃——美國聯(lián)邦調查局認為這1000萬美元落入了杰克·華納的個人腰包，而美國司法部有足夠的理由相信，南非世界杯籌辦委員會支出這1000萬美元的目的，是希望杰克·華納在票選2010年世界杯主辦國時，將選票投給南非。

2004年5月，在國際足聯(lián)執(zhí)委會會議上，南非戰(zhàn)勝摩洛哥取得了2010年世界杯主辦權，此前面對“南非用1000萬美元換取杰克·華納支持”的指控，國際足聯(lián)堅稱秘書長瓦爾克并不知情，但這封信件的出現，讓國際足聯(lián)的說法不攻自破——北京時間今晚國際足聯(lián)又有最新解釋，聲稱收信人是瓦爾克，并不代表瓦爾克看過這封信。

顯然，國際足聯(lián)的大佬們很難自圓其說了，尤其是約瑟夫·布拉特。此前，布拉特推卸責任的法寶就是“不知道”，但瓦爾克是布拉特的鐵桿兒心腹，瓦爾克這條防線一旦失守，布拉特難得善終。

因此，對于權力有著無限渴望的布拉特，只能在執(zhí)掌國際足聯(lián)大權17年后不得不宣布辭職——國際足聯(lián)下一次代表大會定在2016年5月舉行，但執(zhí)委會將盡快組織特殊選舉，選出布拉特的繼任者，上周輸給布拉特的約旦阿里王子、不愿與布拉特同流合污而退出上期競選的葡萄牙球星菲戈，以及與布拉特對抗多年的歐足聯(lián)主席普拉蒂尼，都是新任國際足聯(lián)主席的熱門人選。

學者盼國際立法消除貪腐

按照美國司法部長林奇的說法，有幾個在瑞士被逮捕的國際足聯(lián)官員已經認罪了，“這些官員是有組織、有預謀進行腐敗，他們借比賽收取不義之財，吃掉贊助商的回扣，而且他們很清楚自己在做什么，所以他們主動偽造文件來為自己掩飾，不過有些人已經認罪，他們可能會被判20年以上的徒刑。”

令球迷普遍感到困惑的是，國際足聯(lián)貪腐高官何以橫行了數十年，直到美國司法部門經過長達3年的跟蹤調查，這些人才被推上法庭。

“無論這一事件背后有什么特殊背景，針對國際體育組織貪腐現象的治理終歸是人心所向。”體育法學專家、山東大學法學院(威海)姜世波教授說，“美國開了一個任何主權國家皆可對國際體育組織官員提起刑事指控的先河，其意義非同小可，這很可能會推動針對國際NGO組織官員腐敗犯罪的國際立法，我們也可以呼吁國際社會加快《國際NGO反腐敗公約》的立法進程。”

大多數體育法學專家沒有忘記，上一個被美國司法部門搞得顏面掃地的，是美國鹽湖城冬奧會組委會。同樣是美國聯(lián)邦調查局出手，證明鹽湖城冬奧會組委會在申辦時向國際奧委會相關人士行賄，其內容包括現金、貴重禮物、家屬獎學金和醫(yī)療服務等。盡管美國司法部2000年宣布不對鹽湖城冬奧會組委會提起公訴，但丑聞曝光后國際奧委會無地自容，涉案的19名委員中有4人辭職，6人被開除，其余9人受到警告。

奧委會和國際足聯(lián)被美國司法部門披露的丑聞表明，國際體育組織的管理制度，已經到了必須重新修正的時候。

“多年來，國際足聯(lián)一直努力進行行政制度改革，但有些工作是徒勞的，我們發(fā)現做得遠遠不夠。”布拉特自己承認，國際足聯(lián)的機構改革同樣勢在必行，“國際足聯(lián)執(zhí)委包括各國足協(xié)的代表，國際足聯(lián)無法控制他們，卻要為他們的行為擔責，所以我們要改變這樣的結構，執(zhí)委會的規(guī)模需要縮減，成員要通過大會選舉，而對于執(zhí)委會成員的審查，要由國際足聯(lián)完成，而不是由各國足協(xié)完成，另外，我們要規(guī)定任期，不僅主席要有任期，執(zhí)委會所有委員也要有任期。”

在首都體育學院體育法與體育規(guī)則研究所所長韓勇看來，國際足聯(lián)目前面臨的困境，正說明國際體育組織需要在自治中實現“善治”，“體育組織通常具有壟斷特征，國內的體育組織要受到國家法律管理，但在國際層面，有些實力雄厚的體育組織缺乏監(jiān)督”，“從目前的情況看，外部監(jiān)督可以有效減少國際體育組織貪腐事件的發(fā)生。”

世界杯變數提供“渾水摸魚”良機

在布拉特宣布連任的國際足聯(lián)第65屆代表大會上，中國足協(xié)主席蔡振華(國家體育總局副局長)和協(xié)會副主席兼秘書長張劍(足球運動管理中心主任)，與布拉特共同簽署了“中國足協(xié)與國際足聯(lián)技術合作備忘錄”——這不是雙方第一次簽署技術合作協(xié)議，2011年第一份合作備忘錄生效，在4年的合作期內，國際足聯(lián)通過多種方式對中國足球的改革發(fā)展提供幫助，例如涉及青少年足球、草根足球、女子足球、裁判員等諸多領域的上萬名專業(yè)人員的培訓，按照中國足協(xié)的統(tǒng)計，培訓班超過了130個，其效果也正在中國足球改革過程中有所體現。因此，蔡振華代表中國足協(xié)與國際足聯(lián)再次簽訂為期4年的合作協(xié)議，并不出人意料。

對于蔡振華而言，真正的問題，一直是“中國什么時候能有機會承辦一屆世界杯賽”——中國人對足球從未失去熱情，近年來更是在多種因素的推動下，以足球為代表的體育產業(yè)發(fā)展已然成為國家戰(zhàn)略，從“江湖之遠”到“廟堂之高”，足球熱潮之聲勢浩大，史無前例。足管中心機構改革，中超聯(lián)賽收益大增，國足也在年初亞洲杯上展現出進步姿態(tài)，此外，校園足球、草根足球、社區(qū)足球得以蓬勃發(fā)展，“舉辦一屆世界杯”的想法油然而生。

“我們申辦世界杯的意愿是非常迫切的，但國際足聯(lián)有規(guī)定，為保證世界杯的多元化，一個大洲在承辦過世界杯之后，8年內不得再次申辦。所以，卡塔爾申辦2022年世界杯成功，意味著我們要到2030年才能申辦。”蔡振華說，“在技術環(huán)節(jié)上，我們還沒有看到申辦世界杯的機會，但中國億萬球迷都希望能夠早日實現申辦世界杯的愿望。”

如果國際足聯(lián)不修改申辦章程，如果新任國際足聯(lián)主席堅定不移地支持卡塔爾承辦2022年世界杯，“中國舉辦世界杯”的夢想至少在2030年之前難以實現，但有事實證明，國內多方力量，正在極力促成“中國早日舉行世界杯”。

例如今年2月，萬達集團完成對瑞士盈方體育傳媒集團的購權收購——盈方集團現任主裁菲利普·布拉特是老布拉特的侄子，盡管盈方體育與國際足聯(lián)之間的關系并不透明，但2018年和2022年世界杯轉播權獨家銷售權都在盈方手中，而2015年～2022年之間國際足聯(lián)所有賽事電視、廣播、網絡、移動網絡的營銷推廣權，也由盈方包攬，萬達董事長王健林在談及收購盈方時曾直言不諱，“盈方在足球方面的影響力巨大，我們收購盈方，有利于加快‘參加世界杯、舉辦世界杯、奪得世界杯’的步伐。”

“卡塔爾世界杯確實存在變數，包括他們提出把世界杯放在冬天舉行，實際上這是去年才提出來的，他們在申辦時并不是這么說的，所以，到那一年，歐洲各國聯(lián)賽就很麻煩了，聯(lián)賽要為世界杯空出很長一段時間，贊助商則非常反對這樣的做法。”著名體育經紀人王奇說，“現在，國際足聯(lián)多位高官面臨刑事訴訟，卡塔爾如果真是通過賄選才取得世界杯主辦權，我相信，國際足聯(lián)會采取相應的措施，如果國際足聯(lián)代表大會投票決定更改2022年世界杯舉辦國的話，我相信，中國絕對是最好的選擇。”

本報北京6月3日電