中國將釋放更多慈善力量

今年兩會期間，根據審議討論的意見，慈善法草案作出110處修改。3月16日，《中華人民共和國慈善法》經十二屆全國人大四次會議審議表決通過，正式成為中國第一部公益慈善領域的基本大法。那么，慈善法怎樣規范監督管理、如何體現公平開放？本報記者就此采訪了有關專家。

【信息公開 公眾監管】

在現代社會，公益慈善是社會治理的一個重要組成部分。隨著社會捐贈額超過1000億元，中國進入了慈善事業新階段，在此背景下，如何加強該領域的規范監管顯得越來越重要。

全國政協委員、清華大學公益慈善研究院院長王名表示，慈善法在監管方面最大的亮點是，從原有的“入口監管”轉向了“過程監管”。過去我們注重對慈善組織、活動的準入審批，而慈善法則更強調利用大數據、公共信息平臺，向公眾公開慈善組織活動的信息。

例如慈善法規定，政府民政部門應向社會公開慈善組織登記事項、具有公開募捐資格的慈善組織名單、向慈善組織購買服務的信息等。同時，慈善組織應當每年向社會公開工作報告、向社會公眾募捐情況和慈善項目實施情況等。

信息公開、平臺監管，能夠改變原來由行政部門單一監管的模式，使監管主體更加多元。無論是捐贈人、行業性組織、媒體，還是更廣大的社會民眾，都可以通過信息公開，來行使對慈善活動的監督職責。這樣一種新型的監管體制，會讓中國未來的慈善生態產生重大轉變。

【公平對待 有規可循】

王名認為，對于慈善機構和組織來說，慈善法是一部呈現出公平與開放姿態的法律，是在制度性上做了規范。

所謂公平，是指無論是對所謂具有官方背景的慈善組織，還是對來自民間“草根”力量的慈善組織，都一視同仁地對待。

“無論背景是什么，進入慈善領域，都要有規范，這個規矩是統一的。”王名表示，對于官方機構來講，慈善法的出臺會促進其自身內部的改革；對來自“草根”的普通民間慈善力量而言，慈善法為其樹立了標桿，能夠督促其提高標準和要求，更好地為慈善事業服務。慈善法出臺后，社會對慈善組織的公信力、透明度的高要求將會逐步實現，慈善組織運作不夠透明的問題也會得到解決。

可以說，慈善法的出臺最重要的價值在于，開始令慈善組織有了基本的規矩，并將其發展引導至良性軌道。慈善法的根本目的在于令我國的慈善事業有規可循、健康發展。

【過程細則 皆顯開放】

慈善法體現出的開放姿態，既包括立法過程的進步，也包括法律條款的一些內容。

慈善法的出臺“十年磨一劍”，這一從無到有的過程，是一次“開門立法”的創新。無論是在認識上、實踐上，還是在立法模式上都具有突破。

慈善法并未限定慈善主體，那么，哪些個人和團體可以做慈善？做慈善的準入門檻是否變高？王名表示，慈善法大大降低了做慈善的“準入門檻”。法律規定，致力于慈善事業的社會團體，在機構登記注冊成立之日起，即可開展定向募捐，只要運作規范，兩年后就可以獲得公開募捐的資格。而且，慈善法著重強調的是對慈善募捐活動進行規范，但并不禁止個人求助和社區內部互濟互助活動。

無論是國內公民還是世界慈善力量，我們的制度都沒有將其排除在外。王名說：“慈善本身不分國界。”只要是有利民眾、有利社會的慈善力量，都能夠在慈善法的規范下服務社會。本報記者 李 貞