漫畫(huà)：大鵬

僅30.4%受訪者自認(rèn)了解環(huán)境公益訴訟維護(hù)環(huán)境權(quán)益，52.1%受訪者選擇在網(wǎng)上發(fā)帖曝光

近日，多地環(huán)境公益訴訟案件獲得立案，或進(jìn)入審理程序。環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟，對(duì)公眾參與環(huán)保，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞環(huán)境的違法行為，具有重要意義。今年正式實(shí)施的新環(huán)保法擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟主體。然而，目前環(huán)境公益訴訟案件仍寥寥無(wú)幾。

近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和問(wèn)卷網(wǎng)，對(duì)1966人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，57.5%的受訪者認(rèn)為環(huán)境公益訴訟與自己的生活聯(lián)系緊密，僅30.4%的受訪者認(rèn)為自己了解環(huán)境公益訴訟。在受訪者看來(lái)，取證、訴訟、鑒定費(fèi)用高是環(huán)境公益訴訟少的最大原因，63.0%的受訪者建議國(guó)家和社會(huì)對(duì)環(huán)境公益訴訟主體提供法律、人才、資金支持。

僅30.4%受訪者自認(rèn)了解環(huán)境公益訴訟

四川大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科生李詩(shī)語(yǔ)一直關(guān)注環(huán)保話題。在他看來(lái)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境公益訴訟方面的法律相對(duì)成熟。他向記者介紹說(shuō)，1993年，美國(guó)加州辛克利鎮(zhèn)居民訴太平洋電力瓦斯公司案是一個(gè)非常經(jīng)典的環(huán)境公訴案例。當(dāng)時(shí)，該公司排放的含鉻污染物造成該鎮(zhèn)癌癥高發(fā)。經(jīng)過(guò)判決，太平洋電力瓦斯公司最終以賠償3.3億美元的代價(jià)與當(dāng)?shù)鼐用窈徒狻?/p>

“環(huán)境公益訴訟離普通老百姓和環(huán)保組織還有距離，很多人不了解環(huán)境公益訴訟的途徑和程序，或者擔(dān)心努力了沒(méi)有結(jié)果?！北本┛萍即髮W(xué)自動(dòng)化專業(yè)的研究生、北京“環(huán)保之友”志愿服務(wù)總隊(duì)的分隊(duì)長(zhǎng)張磊認(rèn)為，基于以上原因，即使環(huán)境公益訴訟的門(mén)檻完全放開(kāi)，真正拿起法律武器捍衛(wèi)公共利益的個(gè)人和草根環(huán)保組織也不會(huì)很多。

調(diào)查顯示，53.4%的受訪者聽(tīng)說(shuō)過(guò)環(huán)境公益訴訟，57.5%的受訪者認(rèn)為環(huán)境公益訴訟與自己的生活聯(lián)系緊密。僅30.4%的受訪者認(rèn)為自己了解環(huán)境公益訴訟。

我國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展經(jīng)歷了很長(zhǎng)的過(guò)程。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》首次明確提出，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。2012年修訂的《民事訴訟法》規(guī)定，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織可以提起環(huán)境公益訴訟，敞開(kāi)了環(huán)境公益訴訟的大門(mén)。今年施行的新的《環(huán)境保護(hù)法》，特別授權(quán)符合條件的社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟。2014年7月3日，最高人民法院環(huán)境資源審判庭正式成立，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境資源審判工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

但是很多人還缺少使用法律手段維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)。

調(diào)查顯示，在受到破壞環(huán)境行為侵害時(shí)，受訪者最普遍的選擇是在網(wǎng)上發(fā)帖曝光(52.1%)，接下來(lái)是撥打舉報(bào)電話(50.6%)和求助媒體(43.4%)。30.9%的受訪者選擇向環(huán)保社會(huì)組織求助，15.5%的受訪者會(huì)到法院提起訴訟，14.5%的受訪者采用信訪方式解決，12.8%的受訪者選擇忍耐。

50.8%受訪者認(rèn)為取證、訴訟、鑒定費(fèi)用高導(dǎo)致環(huán)境公訴案件少

今年5月15日，我國(guó)新環(huán)保法生效后的第一起環(huán)境公益訴訟案件——福建南平生態(tài)破壞案在南平市中級(jí)人民法院第一審判庭公開(kāi)開(kāi)庭審理。新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，福建、山東、江蘇、貴州、遼寧等地都出現(xiàn)環(huán)保社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟。不過(guò)，目前環(huán)境公益訴訟案仍寥寥無(wú)幾。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？調(diào)查顯示，取證、訴訟、鑒定等費(fèi)用太高(50.8%)被受訪者看作最大原因。在受訪者看來(lái)，環(huán)境公益訴訟案件少的原因還包括：環(huán)保社會(huì)組織法律專業(yè)能力不足(47.8%)、政府和環(huán)保部門(mén)支持力度不夠(40.1%)、環(huán)保社會(huì)組織人力不足(39.8%)、環(huán)保社會(huì)組織不愿“惹事”(38.1%)、公眾對(duì)環(huán)境公益訴訟和環(huán)保社會(huì)組織了解不夠(35.8%)、相關(guān)法律條例不完善(28.9%)等。

據(jù)環(huán)保組織“自然之友”法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓介紹，2011年云南靖江的鉻渣案，“自然之友”曾幾次請(qǐng)專家去現(xiàn)場(chǎng)采樣分析寫(xiě)成報(bào)告，但全面鑒定需幾百萬(wàn)元，受制于資金和技術(shù)，案子到現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)庭。

北京義派律師事務(wù)所律師王振宇認(rèn)為，提起公益訴訟的環(huán)保組織可能還會(huì)面臨各種外界壓力，污染企業(yè)施加的壓力有可能給環(huán)保社會(huì)組織帶來(lái)滅頂之災(zāi)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文指出，社會(huì)組織很多是掛靠的，有掛靠關(guān)系的一般不敢提起公益訴訟。

調(diào)查中，32.2%的受訪者指出當(dāng)下符合條件的環(huán)保社會(huì)組織少導(dǎo)致環(huán)境公訴案件少。

新環(huán)保法對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織資格進(jìn)行了限定：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記，專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好。民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻表示，截至2014年第三季度末，在各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織有56.9萬(wàn)，生態(tài)環(huán)保類的社會(huì)組織約有7000個(gè)。其中，符合環(huán)保法及其《司法解釋》的，根據(jù)去年的調(diào)查推算，大約700多個(gè)，也就是1/10。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，普通民眾也可以提出環(huán)境公益訴訟。因此，當(dāng)前一些法律學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)環(huán)境公益訴訟主體資格的限定，與倡導(dǎo)更廣泛的公眾參與的初衷背道而馳。

成都信息工程大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院大三學(xué)生、“成都市錦江區(qū)綠氧生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心”發(fā)起人黃建豪則認(rèn)為，規(guī)定原告必須是成立五年以上的機(jī)構(gòu)比較合理?！安莞h(huán)保組織的成長(zhǎng)期一般也就是這么長(zhǎng)，年輕的環(huán)保組織最緊迫的任務(wù)是發(fā)展自身”。

在福建南平生態(tài)破壞案中，“自然之友”被被告質(zhì)疑成立不滿5年。葛楓說(shuō)，“自然之友”成立于1994年，中間經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)變更，2010年6月才變成北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所。但實(shí)際上“自然之友”的機(jī)構(gòu)、活動(dòng)、管理都是延續(xù)性的，而且環(huán)保法中的5年是指從事活動(dòng)而非注冊(cè)的時(shí)間，所以“自然之友”并不存在資質(zhì)問(wèn)題。

63.0%受訪者建議對(duì)環(huán)境公益訴訟主體提供法律、人才、資金支持

葛楓告訴記者，“自然之友”通過(guò)多年的法律實(shí)踐積累了一些經(jīng)驗(yàn)和資源?！耙环矫?，我們?cè)诠婊饡?huì)設(shè)立了企業(yè)資助的環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)支持資金，還有一些眾籌平臺(tái)也為我們籌款。另一方面，我們聯(lián)合中國(guó)政法大學(xué)成立了環(huán)境公益訴訟支持網(wǎng)絡(luò)，為環(huán)境公益組織提供能力培訓(xùn)以及訴訟支持?！备饤髡J(rèn)為，司法環(huán)境的改善，尤其是法院對(duì)案件的受理和公平審判，是環(huán)境公益訴訟發(fā)展的基礎(chǔ)?！叭绻痉ɑA(chǔ)打好了，前兩個(gè)困難是可以慢慢克服的”。

她還提醒環(huán)境污染的受害者注意保留自己權(quán)益受害的證據(jù)，及時(shí)請(qǐng)專家進(jìn)行取樣分析。因?yàn)檫@對(duì)于解決環(huán)境公益訴訟以及個(gè)人權(quán)益訴訟的取證難問(wèn)題有很大幫助。“個(gè)人的利益受到侵害時(shí)，公民可以了解是否有公益組織進(jìn)行過(guò)取證調(diào)查，借助公益組織的證據(jù)和專業(yè)力量維護(hù)自己的合法權(quán)益?！?/p>

如何推動(dòng)環(huán)境公益訴訟進(jìn)一步落實(shí)？調(diào)查中，63.0%的受訪者建議國(guó)家對(duì)環(huán)境公益訴訟主體提供法律、人才、資金支持，54.5%的受訪者建議降低環(huán)境公益訴訟費(fèi)用和資格門(mén)檻，53.1%的受訪者建議環(huán)保社會(huì)組織加強(qiáng)自身團(tuán)隊(duì)建設(shè)，48.2%的受訪者建議促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境公益訴訟的了解，42.0%的受訪者建議媒體為環(huán)境公益訴訟提供輿論支持，40.1%的受訪者建議公眾提高環(huán)保參與意識(shí)。

李詩(shī)語(yǔ)認(rèn)為，20世紀(jì)50年代以來(lái)，環(huán)保問(wèn)題受到越來(lái)越多重視。這充分體現(xiàn)了社會(huì)正義、人類文明的遠(yuǎn)見(jiàn)與自制。在他看來(lái)，如果環(huán)境侵權(quán)訴訟時(shí)效已過(guò)，將無(wú)法追究責(zé)任。所以國(guó)家執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)作為，這也有利于環(huán)境公益訴訟健康開(kāi)展。(本報(bào)記者 周易 實(shí)習(xí)生 藍(lán)星宇 馬越)