2014年6月6日，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，該文件在當月月底的政治局會議上審議通過，并于一個月后發布。一年時間過去，全國已有17個省區出臺了省級戶籍制度改革的實施意見。

這些省級的戶籍制度怎么改？有什么共同特點？未來走勢如何？

城市類型不同，政策不同

截至目前，已經公布省級戶改方案的，是河北、河南、黑龍江、湖南、安徽、山東、新疆、江蘇、江西、廣西、山西、陜西、吉林、福建、貴州、青海和四川。梳理這些省份的戶改方案，我們發現，不同類型的城市，其改革措施也各有不同。

以省會城市為例，多省份的省會出臺了“積分落戶”制度。如陜西西安，就以合法穩定就業和住所、參加社保和連續居住年限等為主要指標，設置落戶積分分值，達到一定分值的流動人口本人及家屬，可以申請登記常住戶口；黑龍江哈爾濱市，則采取“雙軌制”，在人口承載力較大的4個主城區設立積分制度，其他地區則放寬落戶條件；福建福州市，也將在6月30日之前確立積分落戶制度。

對于規模相對較小的城市，大部分的省區已放開落戶政策。比如河北，像滄州、衡水等城區人口在100萬以下的地市以及全省的縣城、建制鎮，則全面放開落戶政策；類似的政策也在安徽落地，只不過城市規模被具體細化為100萬以下、100萬至300萬、300萬至500萬和500萬以上幾個層次，采取松緊不同的政策。

而已經出臺戶改意見的省份，其共同的特點，就是取消了農業和非農戶口的性質區分，幾乎所有的省份都開始實施居住證制度。根據這一制度，流動人口可以根據連續居住年限和參加社保等條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的就業扶持、住房保障、養老、社保、教育等權利。

吸引高級人才落戶

此次戶籍改革的另一大特點，則是進一步放寬了對人才流動和落戶的限制，以鼓勵外來人才發揮更大的作用。

例如，江蘇南京就專門出臺了《南京市人才落戶工作的實施意見》。據此規定，應屆生可不必擔心畢業后戶籍保留的年限，戶口可以長期保留在當地的人才就業中心，而具有研究生學歷的人才，只要找到工作就能落戶。除此之外，部分高級人才還能解決全家落戶的問題。

在山東，各類中高級科技人才可以享受“來去自由”的政策，可在城鄉間自由流動，而不必擔心戶口的落地問題；凡屬引進并取得《山東省外來人才聘用證》的人才，到山東工作而不在山東落戶的，則發放《山東省外來人才居住證》，憑證享受當地居民同等待遇。

未來放開是趨勢

梳理已經發布省級戶改方案的17個省區，可以發現，這些省區大多數屬于經濟上不算發達、人口輸出比較大的省區，其城鎮化率也相對較低。不過，根據各地的政府工作報告，北京、上海、重慶、廣東、內蒙古等地也明確了今年將出臺戶籍改革文件，或實行及健全居住證制度等；在沒有公布省級改革措施的地區，一些市級方案也已出臺。

在接受本報采訪時，南開大學建設與管理研究院院長關信平表示，根據國務院的意見，總體來說，未來戶籍改革的走勢是放開、取消城鄉戶口差異，但在實際操作中還需克服種種困難。

“各地情況不完全一致，需要根據本地情況設置當地放開方式和時間表。 就目前來看，戶籍改革的最大困難，是城鎮化過程所帶來的矛盾性的問題。比如，公共資源很大程度上都集中于大城市，工作機會好，收入也高。但是一窩蜂地去大城市，就會超過承載能力。這并不能完全靠市場機制來調節，時間長了也會造成很多矛盾。所以，根本的出路還是發展經濟，使中小城市也能具有就業、創業的機會，提高城市的吸引力。只有這樣，戶籍改革才能配套完成?！标P信平說。(申孟哲 劉居星)