黨的十八大報告指出：“加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。” 黨的十八屆四中全會《決定》提出，“加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”，為全面推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化提供了行動指南和強大動力。

在日新月異的網(wǎng)絡(luò)信息時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透進社會生活的各個方面，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為推動社會發(fā)展的重要工具，網(wǎng)絡(luò)實體資源已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略資源，與此同時，對身份信息的竊聽、重放、篡改、中間人、身份盜用和釣魚等攻擊時有發(fā)生，嚴重危害網(wǎng)絡(luò)空間乃至政治和經(jīng)濟發(fā)展。因此，網(wǎng)絡(luò)身份管理是確立和強化對網(wǎng)絡(luò)實體的管轄權(quán)，提升把控網(wǎng)絡(luò)空間的能力，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理機制，開展網(wǎng)絡(luò)社會管理的一個基礎(chǔ)性、全局性、根本性的重要“抓手”。

一、何謂網(wǎng)絡(luò)身份管理

國內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)身份管理的定義和內(nèi)涵目前沒有統(tǒng)一的標準，還有不同的看法。首先對網(wǎng)絡(luò)身份管理有不同的理解。如對網(wǎng)絡(luò)上個人的身份進行管理，將網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)絡(luò)身份與其真實姓名、身份證號等個人信息相對應(yīng)、聯(lián)系及統(tǒng)一的制度，進行“實名”管理；如把網(wǎng)絡(luò)實體資源賦予不同的身份，對不同的身份進行管理，例如網(wǎng)絡(luò)上的設(shè)備，軟件，數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)，組織機構(gòu)等等。其次，網(wǎng)絡(luò)身份管理和網(wǎng)絡(luò)身份管理技術(shù)的不同理解。網(wǎng)絡(luò)身份管理是管理者為達到網(wǎng)絡(luò)空間治理，維護網(wǎng)絡(luò)空間安全與秩序的管理目標而實施的制度性措施，由法律法規(guī)、標準規(guī)范、執(zhí)行機構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、培訓宣傳、信息基礎(chǔ)設(shè)施、身份服務(wù)機構(gòu)等部分組成。按不同的目的、層次和范圍，管理者可以是政府機構(gòu)，也可以是企業(yè)和機構(gòu)。而網(wǎng)絡(luò)身份管理技術(shù)是為達到管理目的而采用的工具。管理者根據(jù)管理的要求和管理成本，可以采用不同的網(wǎng)絡(luò)身份管理技術(shù)或技術(shù)體系，如密碼、口令、令牌、動態(tài)口令、數(shù)字證書、eID、虹膜等。

二 、網(wǎng)絡(luò)空間法治化勢在必行

第一，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是全面推進依法治國的必然要求。網(wǎng)絡(luò)日益滲透到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，深刻改變著經(jīng)濟發(fā)展方式，影響著人們的生產(chǎn)、生活和學習。在此過程中，網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)實化、現(xiàn)實生活網(wǎng)絡(luò)化的趨勢交融發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)空間為載體的各種社會關(guān)系已成為當前重要的社會關(guān)系之一。在此背景下，由于任何重要的社會關(guān)系都應(yīng)納入法律調(diào)整的范圍，加之網(wǎng)絡(luò)空間的法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了不同于現(xiàn)實社會的嬗變，全面推進依法治國的命題則必然包括依法治網(wǎng)這一組成部分。只有推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，以法治的方式將網(wǎng)絡(luò)空間的一切行為都納入法律的軌道，才能推動網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展，進而保障依法治國進程有序推進。

第二，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是維護國家安全的重要保障。當今世界，網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海和太空之后的第五大空間，是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上的自然延伸。與之相對應(yīng)的是，我國信息通信業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源等方面受制于人的局面仍未能得到根本改善。由此帶來的后果是，一些擁有先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、龐大網(wǎng)絡(luò)資源的西方國家肆無忌憚地違反法治國家的基本準則，通過網(wǎng)絡(luò)侵犯我國主權(quán)、危害國家安全，并且這種情況隨著技術(shù)的高速演進呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。因此，利用法治手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序，依法對網(wǎng)絡(luò)空間行使管轄權(quán)，已經(jīng)成為維護國家主權(quán)的重要組成部分。

第三，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。當前，網(wǎng)絡(luò)寬帶化、智能化的進程明顯加快，應(yīng)用社交化、傳統(tǒng)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的趨勢不可阻擋，整個信息通信行業(yè)正在進入一個以大數(shù)據(jù)、智慧城市、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算等為代表的新時期。與此相伴而生的是，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢異常嚴峻，僵尸木馬、黑客攻擊、網(wǎng)站仿冒等網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，嚴重影響網(wǎng)絡(luò)本身的發(fā)展。要保障網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，固然離不開技術(shù)手段的作用，做到“以網(wǎng)制網(wǎng)”，但與此同時，還要依靠法治手段，做到“以法護網(wǎng)”，依法調(diào)整各類網(wǎng)絡(luò)行為，重建網(wǎng)絡(luò)空間的新秩序，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三 、國外網(wǎng)絡(luò)身份管理簡況

在“身份”數(shù)據(jù)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)資源的今天，一些國家已把網(wǎng)絡(luò)身份管理納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，以建設(shè)國家可信身份體系作為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)身份管理的途徑，促進新型網(wǎng)絡(luò)身份服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2011年4月，美國在以前的基礎(chǔ)上，公布《美國網(wǎng)際空間可信標識國家戰(zhàn)略(NSTIC)》，明確指出了美國可信身份體系的4個建設(shè)目標：建設(shè)綜合的身份生態(tài)系統(tǒng)框架；構(gòu)建并實施彼此聯(lián)通的身份解決方案；提高身份生態(tài)系統(tǒng)的安全性，擴大參與范圍；保證身份生態(tài)系統(tǒng)的長期可用性。將網(wǎng)際空間標識管理提升為國家戰(zhàn)略。

歐盟為解決歐盟各國公民交流合作頻繁，直接帶來求職、醫(yī)療等電子政務(wù)基礎(chǔ)社會服務(wù)的統(tǒng)一身份管理需求，共同建設(shè)統(tǒng)一的身份服務(wù)市場，在不同領(lǐng)域和行業(yè)分別投入資金，開展了一系列大規(guī)模試點項目。網(wǎng)絡(luò)電子身份(eID)是歐盟委員會推行身份管理體系的基礎(chǔ)，使持有電子標識的民眾可在歐盟內(nèi)的任一國家享受醫(yī)療、保險等一系列社會服務(wù)。歐盟28個成員國中，目前已有18個發(fā)行了eID。

國際身份服務(wù)主要是教育領(lǐng)域的國際身份聯(lián)盟。泛歐洲GéANT網(wǎng)絡(luò)項目開發(fā)并推動的eduGAIN服務(wù)。截止2014年12月，已部署推廣至英國等23個歐洲國家、整個北美地區(qū)以及日本、澳大利亞、巴西等5個亞太和拉美國家，在醫(yī)療、金融等行業(yè)領(lǐng)域也有試點；美國InCommon身份聯(lián)盟，目前已有463所高校參與，擁有超過500個成員組織，800余萬用戶。教育領(lǐng)域國際身份聯(lián)盟有效降低了各個組織機構(gòu)的資源管理開銷和賬號管理成本，教育社區(qū)、校際開源項目、在線圖書館等切實推動整個領(lǐng)域發(fā)展，形成更加開放自由的學術(shù)交流環(huán)境。這兩個項目已逐漸形成了規(guī)范的第三方身份服務(wù)市場。

隨著蘋果公司個人電腦、移動設(shè)備等系列產(chǎn)品的廣泛推廣，Apple ID也在全球范圍內(nèi)得到快速推廣優(yōu)勢，在優(yōu)質(zhì)的應(yīng)用服務(wù)社區(qū)內(nèi)推動統(tǒng)一身份管理和服務(wù)，帶來了巨大的經(jīng)濟潛力；Google公司龐大的用戶群使得谷歌成為具備在國際范圍內(nèi)提供身份管理和服務(wù)能力的運營商，多種流行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用滲透入用戶的生活，使谷歌賬戶成為一張生活服務(wù)通行證。

國外開展網(wǎng)絡(luò)身份管理的主要措施是：加強頂層設(shè)計；通過立法保障網(wǎng)絡(luò)身份管理和應(yīng)用；堅持技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，采取多種手段保障企業(yè)和個人信息安全；以電子政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用和企業(yè)業(yè)務(wù)需要為抓手帶動網(wǎng)絡(luò)身份管理和網(wǎng)絡(luò)身份服務(wù)的全面推廣。

四 、網(wǎng)絡(luò)身份管理在我國的發(fā)展歷程

我國目前對網(wǎng)絡(luò)身份管理基本局限于對個人身份管理的領(lǐng)域。從2002 年清華大學新聞學教授李希光提出禁止匿名上網(wǎng)至今，無論是基礎(chǔ)的上網(wǎng)服務(wù)還是最新的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)實名制已經(jīng)滲透至我國網(wǎng)絡(luò)的各個角落。網(wǎng)絡(luò)社會作為現(xiàn)實社會的延伸，從來都不是“虛擬”的，隨著網(wǎng)絡(luò)購物、鐵路的網(wǎng)絡(luò)購票、航空公司的網(wǎng)上值機等業(yè)務(wù)的普及和社交交友網(wǎng)站的發(fā)展，人們已經(jīng)不知不覺中提供了大量的個人信息，不經(jīng)意間早就實名了，只是還缺少法律的規(guī)范。2008 年，國家工業(yè)和信息化部答復(fù)網(wǎng)絡(luò)實名制立法提案時，表示“實現(xiàn)有限網(wǎng)絡(luò)實名制管理”將是未來互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向。2012 年以來，我國加快了網(wǎng)絡(luò)實名制的步伐，全國人大常委會通過《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，其中關(guān)于用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)，應(yīng)提供真實身份信息的規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)身份管理制度提升到國家法律的高度。2013 年3 月26 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實施< 國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案> 任務(wù)分工的通知》，提出要在2014年6月底前出臺并實施信息網(wǎng)絡(luò)實名登記制度，2015 年出臺并實施以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。

公安部第三研究所建設(shè)和開發(fā)了eID(Electronic Identity)，并由"公安部公民網(wǎng)絡(luò)身份識別系統(tǒng)"簽發(fā)給公民網(wǎng)絡(luò)電子身份標識，用于在網(wǎng)絡(luò)遠程證實個人真實身份；阿里巴巴、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)針對自身的業(yè)務(wù)特點和安全要求也開展網(wǎng)絡(luò)身份管理工作，取得了很好的成果。

我國正在從國家層面的角度來規(guī)劃我國的網(wǎng)絡(luò)身份管理，但還沒有把網(wǎng)絡(luò)實體資源作為國家重要戰(zhàn)略資源進行管理的發(fā)展戰(zhàn)略。

五、網(wǎng)絡(luò)空間身份管理是推進空間法治化進程的基礎(chǔ)

1.網(wǎng)絡(luò)空間身份管理有利于促進網(wǎng)民自律凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。實行網(wǎng)絡(luò)空間身份管理是有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間活動的前提，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播的必要手段。實行網(wǎng)絡(luò)實名制的本質(zhì)是促進網(wǎng)民自律，促使網(wǎng)民勇于為自己的行為負責。實行網(wǎng)絡(luò)實名制，可以最大限度的提升網(wǎng)絡(luò)道德水平，大大降低欺詐、誹謗、人身攻擊等問題的發(fā)生概率，增加信息的可信度和網(wǎng)民之間的信任度，有利于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有助于構(gòu)建規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)社會。

2.網(wǎng)絡(luò)空間身份管理有利于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪保護網(wǎng)民權(quán)利。實施網(wǎng)絡(luò)空間身份管理可以為公安部門有效打擊違法犯罪活動提供方便，減少不法分子利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性進行網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)誹謗等犯罪活動的發(fā)生，增加破案線索，從而保護網(wǎng)民的合法權(quán)利不受侵害。網(wǎng)絡(luò)空間身份管理的實行，對企圖通過網(wǎng)絡(luò)從事不法活動的人來說無疑是一種威懾，從而最大限度地減少利用互聯(lián)網(wǎng)的各種違法犯罪行為。

3.網(wǎng)絡(luò)空間身份管理有利于建立網(wǎng)絡(luò)信用，發(fā)展電子商務(wù)。當前由于網(wǎng)絡(luò)誠信和社會責任的缺失，造成了電子商務(wù)交易成本和社會成本過高。實施網(wǎng)絡(luò)實名制，是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下整體社會誠信體系建立的必要條件，是營造安全可信的網(wǎng)絡(luò)空間的必由之路。網(wǎng)絡(luò)空間身份管理的最大意義，在于以法律形式來保障互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。網(wǎng)絡(luò)空間身份管理有助于建立必需的信用體系，大大降低網(wǎng)上交易風險，促進網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡(luò)消費等產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，并推動電子商務(wù)發(fā)展。(國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心電子認證辦公室 李元龍 吳亞非)