事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度、事業(yè)單位要實行目標責(zé)任制、到退休年齡應(yīng)免職……昨天，中共中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（下稱《管理規(guī)定》），從任職條件資格、選拔任用過程、任期和目標責(zé)任、考核評價、監(jiān)督、退出等方面規(guī)定了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本原則和主要制度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)超編、到年齡不退等現(xiàn)象或?qū)⒊蔀闅v史。各行業(yè)主管部門將制定本行業(yè)細則。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家昨日接受北京青年報記者采訪時表示，《管理規(guī)定》大部分內(nèi)容，特別是原則性的表述，與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》相同或相似，但也有一些針對事業(yè)單位特點的要求。之所以此時推出這個文件，他分析，事業(yè)單位改革正在推進中，需要一個指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的文件。

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)具有本科以上學(xué)歷

原文：事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本資格：一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的配備，必須嚴格按照核定或者批準的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置方案進行。

解讀：竹立家表示，中國的事業(yè)單位大約有75％都是由知識分子構(gòu)成，剩下的25％為后勤管理人員，例如高校、醫(yī)院、研究所、設(shè)計院等，都屬于事業(yè)單位，“高知”的比例很高。所以從事業(yè)單位的現(xiàn)狀看，領(lǐng)導(dǎo)具有本科以上學(xué)歷一般都沒問題。但在文件中明確這個要求是對的，也是必要的，事業(yè)單位整體水平都比較高，所以領(lǐng)導(dǎo)還是需要保證一定的文化程度的，這個從制度上保證了這一點。

對于領(lǐng)導(dǎo)超配問題，他說，不僅僅是事業(yè)單位，所有的行政機構(gòu)都是如此。一個大學(xué)七八個副校長的非常多，雖然我們認為這是超配，但現(xiàn)在并沒有明確的標準，也就是說沒有部門規(guī)定具體應(yīng)該一正幾副，所以學(xué)校說自己沒有超配也無法反駁。編辦有發(fā)放編制的權(quán)力，但沒有核定編制的權(quán)力，所以現(xiàn)在很多單位跑到編辦要人員、要編制的現(xiàn)象非常嚴重。應(yīng)該出臺相關(guān)的文件對這個問題作出明確規(guī)定。

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)將加大聘任比例

原文：任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別不同情況實行選任制、委任制、聘任制。對行政領(lǐng)導(dǎo)人員，逐步加大聘任制推行力度。

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實行任期制。每個任期一般為三至五年，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十年。工作特殊需要的，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準后可以適當(dāng)延長任職年限。

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實行任期目標責(zé)任制。

解讀：竹立家解釋，簡單而言，委任制就是上級指定，選任制就是民主推舉，聘任制就是同級聘任，“比如我當(dāng)一把手了，就由我來聘任我的副手”。

目標責(zé)任制，簡單說就是績效管理，一直以來都是被鼓勵的方向，但沒有明確寫在文件里，這應(yīng)該是第一次。這個制度優(yōu)勢非常明顯，可以提高公共服務(wù)效率，降低公共服務(wù)成本。而聘任制和目標責(zé)任制也是國際上類似機構(gòu)通行的做法。任期制中組部曾出臺過相關(guān)文件，本次條款應(yīng)該是參考這個規(guī)定而來。

他說，以上幾點關(guān)鍵問題不在于如何實施實行，還是在于標準，這是很難確定的。“衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)等等，怎么確定目標？怎么選拔人才？依據(jù)什么標準？且標準出來后，如何考核？”竹立家表示，政策的最終效果除了明確這些細則，還要看最終執(zhí)行的程度，需要考核機制密切跟上。

應(yīng)結(jié)合履職情況確定領(lǐng)導(dǎo)績效工資

原文：完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配制度，根據(jù)事業(yè)單位類別，結(jié)合考核情況合理確定領(lǐng)導(dǎo)人員的績效工資水平，使其收入與履職情況和單位長遠發(fā)展相聯(lián)系，與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系。

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)免職：（一）達到任職年齡界限或者退休年齡界限的；（二）年度考核、任期考核被確定為不合格的，或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的；（三）受到責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)免職的。

解讀：竹立家介紹，目前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)收入按照兩個系統(tǒng)確定，一個是行政系統(tǒng)，就是與行政機關(guān)一致的按級別確定的，另一個是職稱系統(tǒng)，例如高級工程師、教授級高級工程師等。文件的意思是按照績效考核的方式確定領(lǐng)導(dǎo)的收入，就是說，如果業(yè)績上去了，領(lǐng)導(dǎo)的收入也會增加。這個可以激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)努力提高本單位業(yè)績的熱情，提高工作效率，是很好的政策，未來或許會出現(xiàn)一批高收入的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)。

對于到期免職，這個其實在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》已有明確規(guī)定，只是執(zhí)行得很不好。很多高校領(lǐng)導(dǎo)到了60歲還在干。這次在《管理規(guī)定》中明確提出，如果執(zhí)行得好，這種現(xiàn)象或?qū)⒊蔀檫^去時。所有條款的效果一定還得看最終的執(zhí)行。

文/本報記者 周宇