朱慧卿作

中國公民海外遇險怎么辦？

靠領事保護，也靠自身盡責

“近年來，中國政府開展了一系列從海外撤離中國公民的重大行動。比如：2015年3月也門戰事升級，中國政府安全撤離613名中國公民。2014年，利比亞局勢惡化，中國政府安全撤離1000多名中國公民;越南發生打砸搶燒事件，中國政府安全撤離3860名中國公民。2013年中非局勢動蕩，中國政府安全撤離67名中國公民。2011年利比亞騷亂，中國政府安全撤離35860名中國公民。一次次撤離行動的成功，一方面大大增強了國人的民族自豪感，正如外交部領事司司長黃屏所說：中國護照的含金量，不僅僅在于能夠免簽多少個國家，更重要的是在你面臨麻煩和危險的時候，祖國能帶你回家。”但在另一方面，撤僑行動也讓很多中國公民對政府產生了過多、過高甚至不切實際的期待。”

世界各國撤僑均鼓勵公民自主撤離

這次尼泊爾地震發生后，“政府組織包機撤離”、“機票免費”等呼聲一度頻繁出現。誠然，協助本國海外受困公民撤離是領事保護工作的重要內容，也是政府應當為本國公民提供的公共服務，但公民不能要求政府包辦一切。

實際上，世界各國撤離其海外受困公民的通行做法是：在安全條件許可的情況下，首先鼓勵公民個人自主撤離。

只有在遇到當地安全形勢急劇惡化、商業航班等交通工具停運等危急情況時，政府才會考慮動用非常規手段組織本國公民撤離。而當時的情況是，加德滿都機場運行正常、國內幾大航空公司增派航班。

作為有經濟實力和行為能力的公民，理應首先通過正常渠道購票回國，而非要求政府動用屬于全社會的外交公共資源。

公民出國應及時關注海外安全提醒

近年來，隨著出境中國公民日益增多，中國政府越來越重視海外中國公民的領事保護工作，工作能力、工作效果以及工作手段也越來越“給力”?，F在不管到哪個國家，下飛機之后幾乎都能收到外交部領事保護中心發來的手機短信，上面不但有當地基本安全常識，也有中國駐當地大使館和領事館的聯系電話。去年，“外交部全球領事保護與服務應急呼叫中心”正式啟動并開通了12308熱線電話，開始為海外中國公民提供全天候、零時差、無障礙的24小時熱線救助與咨詢服務。此外，外交部領事司還建立了“領事服務網”、“領事直通車”微信，及時發布各種海外安全提醒。

盡管如此，到目前為止，大多數國民似乎并沒有樹立海外安全風險意識，對外交部發布的手機短信或安全提醒往往置若罔聞，甚至違規犯禁，遇到危險后卻反過來要求政府負責和兜底。以2014年利比亞撤離為例，當年5月，外交部就發布了安全提醒，建議中國公民暫勿前往利比亞。隨著當地安全形勢的不斷惡化，外交部又接連發布多次提醒，提醒內容由“建議暫緩赴利”到“盡快撤離”再到“立即撤離”。盡管如此，仍有1000多名中國公民因為各種原因選擇前往并滯留當地，最終在使館的協助下才得以脫困。

與此形成鮮明對比的是，利比亞局勢動蕩后，韓國政府明確要求其公民在指定時限內撤離，違者將可能被處以罰金甚至監禁。也門戰事升級后，包括中國在內的各國政府紛紛通過軍艦、政府包機等方式組織本國公民撤離，但美國堅持不動用?？樟α拷M織當地美國公民撤離。

保護海外公民的安全與合法權益是中國政府應盡的責任。與此同時，公民個人也應為自身安全、自身行為負責，并在條件允許的情況下承擔相關費用。

珍惜國家寶貴的外交資源

據統計，中國公民在海外遇到的安全事件大多涉及自然災害、局勢動蕩、治安不靖等客觀因素，但也有一半以上是由于公民自身原因引起的，例如因文明意識淡薄而引發糾紛、因安全意識不足而陷入險境、因不尊重當地風俗習慣而釀成沖突、因不遵守當地法律而鋃鐺入獄等，相關報道頻繁見諸報端。這些行為，不但損害了當事人自身安全，也嚴重影響全體國人形象，在處置過程中更是耗費了大量外交資源。

外交資源是屬于全社會的公共資源，它不是無限的，不能隨意揮霍。為實現領事保護工作的科學和可持續發展，政府不可能也不應該無條件動用國家資源為公民自身不當行為“埋單”。

2014年，出境中國公民人數達到破紀錄的1.17億人次，外交部和駐外使領館共處理領事保護案件近6萬起，其中重大案件100多起。可以預見，隨著出境國民人數的持續快速增長，大家在海外遇到自然災害等各類安全事件的幾率也會大大增加。在政府加大領事保護工作力度的同時，我們公民個人也要樹立風險意識、文明意識和自救意識，為自身的安全和所代表的國家形象切實負起責任。只有這樣，“說走就走”的旅行才能走得更加順利，更加安全，更加愉快。(林寶軒)