"京A"車牌背后的千萬巨貪——北京交管局原局長宋建國涉嫌受賄案庭審?fù)敢?/strong>

北京街頭上的“京A”牌照，在有些人眼中是身份象征、特權(quán)載體，在北京市公安局公安交通管理局原局長宋建國的手中，是收受賄賂的工具，并“交換”了“商鋪”“住房”“金條”……

25日，宋建國涉嫌受賄一案在北京市第一中級人民法院依法開庭審理。公訴機(jī)關(guān)指控，2004年至2014年4月間，宋建國利用其先后擔(dān)任北京市公安局通州分局局長、北京市交管局局長的職務(wù)便利為多人在辦理“京A”車牌事項(xiàng)上提供幫助，并涉嫌收受賄賂折合人民幣2390余萬元。法院宣布將擇期審判。

“京A”牌照何以讓人趨之若鶩？小小車牌如何“造就”千萬巨貪？

“京A”車牌成“搖錢樹”

今年61歲的宋建國，2014年8月因涉嫌受賄罪被北京市公安局刑事拘留，同年9月被批準(zhǔn)逮捕。2015年2月，北京市人民檢察院第一分院以宋建國涉嫌受賄罪向北京市第一中級人民法院提起公訴。

25日10時20分許，宋建國被帶入法庭。宋建國身穿白色襯衣和深色夾克，頭發(fā)已經(jīng)花白，與案發(fā)前相比略顯蒼老。

公訴機(jī)關(guān)指控，2004年至2014年4月間，宋建國利用其先后擔(dān)任北京市公安局通州分局局長、北京市交管局局長的職務(wù)便利，分別為北京新月聯(lián)合汽車有限公司法定代表人劉某、北京馬橋神龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人翟某、北京盤古氏投資有限公司負(fù)責(zé)人郭某等人在辦理“京A”機(jī)動車號牌等事項(xiàng)上提供幫助，索取、非法收受上述人員給予的財物共計折合人民幣2390余萬元。

值得注意的是，檢察機(jī)關(guān)查明，2008年至2012年，宋建國為其情婦王某，以明顯低于市場價的94萬元向馬橋神龍公司法定代表人翟某購買其公司在通州區(qū)開發(fā)的房屋2套；收受翟某給予的其公司在通州區(qū)開發(fā)的商鋪2套，價值人民幣486.408萬元。

庭審中，宋建國對于起訴指控其利用職務(wù)便利為他人謀取利益的事實(shí)均沒有異議，但辯稱指控中有合計1530萬元的事實(shí)不屬于受賄性質(zhì)。

據(jù)了解，宋建國自己喜歡字畫，早年認(rèn)識了經(jīng)營北京融德畫廊的孫某某。2009年到2014年4月，宋建國先后介紹新月聯(lián)合公司法定代表人劉某、北京盤古氏投資有限公司負(fù)責(zé)人郭某、中國油畫協(xié)會副主席董某某等人到孫某某的畫廊里購買字畫，而這幾人均找過宋建國辦理“京A”車牌，宋建國都幫他們辦成。孫某某稱，他和宋建國達(dá)成默契，只要宋“介紹”的買賣，他和宋分成，至案發(fā)前，宋建國獲得的收入高達(dá)1530萬元。

宋建國利用權(quán)力也形成了“圈子腐敗”。經(jīng)查明，其司機(jī)楊常明于2009年8月至2012年8月間，分別為多人辦理“京A”機(jī)動車號牌提供幫助，收受人民幣共計43.8萬元。

“最大的禍根就是汽車牌照上出現(xiàn)的問題，以牌照換利益。我剛到任時就意識到牌照敏感，社會關(guān)注，不加強(qiáng)管理遲早會出事?！彼谓▏鴽]想到的是，自己竟一語成讖。

在庭審中，宋建國多次表示認(rèn)罪、悔罪。在最后陳述環(huán)節(jié)，他只說了一句話“我認(rèn)罪、悔罪，希望法院能公正判決，謝謝審判長。”

交管部門審批下造就“特權(quán)車”

事實(shí)上，宋建國并非因“京A”車牌落馬的第一位官員。此前，包括北京市車管所原副所長宋海燕在內(nèi)的多名警務(wù)人員已因“京A”號牌被查獲?！熬〢”車牌究竟為何讓人“趨之若鶩”？

在小轎車尚未普及的年代，“京A”車牌大多數(shù)是黨政機(jī)關(guān)使用，由于當(dāng)時交通管理不是很嚴(yán)格，一些“京A”號牌的車輛逐漸成為“特權(quán)車”，甚至在百姓心目中蒙上神秘色彩。網(wǎng)上有傳言稱，“‘京A’的車走在路上，交警不敢攔”。

然而，知情人表示，現(xiàn)在重新啟用的“京A”車牌，絕大部分只是普通號牌。“現(xiàn)在追求‘京A’‘京A8’號牌的人，95%是出于‘面子’，炫耀的心態(tài)?！?/p>

據(jù)介紹，由于當(dāng)時并未實(shí)施“車牌終身制”，大量“京A”車牌在車輛報廢后被交管部門回收，隨著機(jī)動車保有量不斷增加，北京交管部門先后開啟新號段供新車選擇，但“京A”等老號段車牌在回收后并未再投入重新流通。

那么，宋建國如何以“京A”車牌進(jìn)行權(quán)錢交易？知情人士表示，如果想要再使用這些號牌，需要通過交管局、車管所的內(nèi)部審批，才能實(shí)現(xiàn)報廢車牌的重啟。根據(jù)不同的權(quán)限，車管所領(lǐng)導(dǎo)、交管局領(lǐng)導(dǎo)分別可以審批同意從“京A帶字母”(例如京AAxxxx)一直到“京A8”不同號段的號牌。與普通號牌辦理不同，辦理“京A”號牌需要到車管總所專門的部門辦理。

于是，圍繞“京A”牌照的審批，宋建國及其家人、秘書、司機(jī)、中間人、有需求者形成了一個完整的利益鏈條，其造就的“審批特權(quán)”更是在社會上產(chǎn)生了惡劣影響。

記者此前曾在北京市車管總所停車場看到，一些人正在停車場小聲叫賣著各種“京A”號牌，“京A帶字母”的號牌開價10萬至16萬元，普通“京A”車牌開價20萬至30萬元，“京A8”則要價60萬至80萬元。在網(wǎng)上，也可以看到出售“京A”車牌的廣告，叫價從數(shù)萬元至數(shù)十萬元不等。

拒絕貪腐仍需將權(quán)力置于陽光下

失去自由后，宋建國在《悔罪書》中寫道：“我也曾努力欲廢除人為審批。由于某些原因沒能實(shí)現(xiàn)，而且竟出在自己身上。教訓(xùn)是非常深刻的。沒有監(jiān)督的權(quán)力必定要出問題，出大問題。”

公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，宋建國身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額特別巨大，其行為觸犯了刑法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。對于其司機(jī)楊常明，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以利用影響力受賄罪追究其刑事責(zé)任。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，在北京等一線城市，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力與人們不斷提升的購車需求間矛盾突出，使得車牌號正逐漸成為一種稀缺的公共資源。在這種情況下，行政權(quán)力對資源的控制能力越強(qiáng)，如果缺乏公開透明的監(jiān)督，滋生腐敗的可能性就越大。宋建國案就是典型的利用國家公權(quán)力謀取個人利益的案件。

值得注意的是，宋建國的司機(jī)也被查明牽涉其中。竹立家表示，這種利用親朋好友或者關(guān)系密切的人而形成的“圈子受賄”現(xiàn)象并不罕見，這種腐敗與“家族式腐敗”一樣，共同的利益使得雙方能夠保持密切合作。這種貪腐形式不僅社會危害性大，而且檢察機(jī)關(guān)查案的難度也會增加。

專家建議，降低貪腐可能，從根本上還是要限制“一把手”權(quán)力。需要首先在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，劃分出權(quán)力邊界，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，“一把手”更應(yīng)積極示范。同時，通過社會輿論監(jiān)督、政府信息公開等方式，定期面向社會公布與百姓利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，接受公眾的詢問，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

北京市交管局原局長宋建國受賄一案開庭

北京市第一中級人民法院25日公開開庭審理了北京市公安局公安交通管理局原局長宋建國受賄一案。

北京市人民檢察院第一分院起訴指控：被告人宋建國于2004年至2014年4月間，利用其先后擔(dān)任北京市公安局通州分局局長、北京市公安局公安交通管理局局長的職務(wù)便利，分別為北京新月聯(lián)合汽車有限公司法定代表人劉長青、總經(jīng)理劉長江、北京馬橋神龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人翟玉堂等人在辦理“京A”機(jī)動車號牌、駕?；謴?fù)營業(yè)等事宜提供幫助，索取、非法收受上述人員給予的財物共計折合人民幣2390.688萬元。(記者涂銘、盧國強(qiáng)、熊琳)