在招商引資幾近成為縣域旅游發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)模式的今天，安徽出了一個(gè)新案例：他們?nèi)谫Y成立國(guó)有旅游集團(tuán)，高調(diào)回收景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，闖出了一條縣域旅游發(fā)展的新路徑。

旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)之變

黃山腳下西南處，有一個(gè)小縣城，這里有被聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)證的世界文化遺產(chǎn)——西遞宏村皖南古村落。這就是黟縣，旅游業(yè)是這個(gè)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

說到招商引資，這里不得不提的是，安徽第一個(gè)真正意義上的景區(qū)招商項(xiàng)目就發(fā)生在這里。早在1997年，北京中坤投資集團(tuán)與當(dāng)?shù)卣_(dá)成協(xié)議，在黃山注冊(cè)成立黃山京黟旅游開發(fā)有限公司，拿下了宏村旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)也拉開了全縣旅游大發(fā)展的序幕。

以此為示范，十幾年間，不斷有外來資金和民間資本加入到全縣旅游開發(fā)行列。“十一五”期間，全縣12個(gè)景區(qū)中有11個(gè)景區(qū)為民營(yíng)企業(yè)。然而，后來者都沒有宏村那么幸運(yùn)了，業(yè)績(jī)平平、發(fā)展緩慢，有的甚至倒閉了。這種狀況也把黟縣旅游拖入到了一個(gè)“亞健康”狀態(tài)。“十一五”末，黟縣開始思考：未來的旅游路該怎么走？

“不是招商引資有問題，關(guān)鍵是招什么商？引什么資？一句話，能不能真正推動(dòng)黟縣旅游業(yè)發(fā)展？現(xiàn)實(shí)中，不乏這樣一些商人，他們借助政府急于開發(fā)旅游的心理，拿下景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)后建個(gè)大門就開始賣門票了，不僅沒有規(guī)模投入，經(jīng)營(yíng)管理也根本談不上。而且各自為政、無序經(jīng)營(yíng)、削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，使全縣旅游處于一盤散沙狀態(tài)。試問，這樣的招商引資還有什么意義？”黟縣副縣長(zhǎng)陶平談起旅游感慨良多。

他接著說，與十幾年前不同，今天旅游業(yè)迎來了新機(jī)遇。“是不是沒有招商引資我們就不發(fā)展了？顯然不是，我們不能被動(dòng)地等著招商引資來發(fā)展旅游，我們也更不能眼睜睜地看著黟縣旅游停滯在這么一個(gè)沒有活力的狀態(tài)。縣委、縣政府研究認(rèn)為，經(jīng)過二十年的發(fā)展，黟縣旅游到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)候了。轉(zhuǎn)型發(fā)展不能是空喊口號(hào)，而是要主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展模式和機(jī)制。所以我們決定自籌資金成立全資國(guó)有旅游公司，按照雙方自愿、互利互惠的原則，將一些已轉(zhuǎn)讓出去或在村民手中的、又發(fā)展不起來的景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)回收回來，全縣一盤棋地推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

成立國(guó)有企業(yè)回收景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)

2012年11月，黟縣徽黃旅游發(fā)展（集團(tuán)）有限公司掛牌成立。這是一家國(guó)有全資公司，其前身是縣旅委于2008年2月成立的黟縣徽黃旅游發(fā)展有限公司。

黟縣財(cái)政較為吃緊，旅游集團(tuán)公司雖然成立了，但若沒錢，僅是一個(gè)空殼公司意義就不大了。他們的解決辦法是，在縣委、縣政府的支持下，縣財(cái)政、國(guó)投、國(guó)土、法制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等縣直相關(guān)職能部門共同參與，舉全縣之力為集團(tuán)公司增注資本，采取財(cái)政借款注入、政府將國(guó)有旅游資源無償劃撥、以景區(qū)門票收入和取得的土地做質(zhì)押貸款等方式進(jìn)行融資，至2013年集團(tuán)總資產(chǎn)已達(dá)到3.76億元。

黟縣縣政府對(duì)面，有一座三層小樓，黟縣旅游集團(tuán)公司的總部就設(shè)在這里，這座樓，是政府無償劃給的。不止這一處，目前縣城有8地塊、27萬平方米的國(guó)有資產(chǎn)都已無償劃撥給了旅游集團(tuán)公司。

徽黃旅游集團(tuán)公司沒讓政府失望，發(fā)起了一次次漂亮的整合行動(dòng)。

2013年6月23日，西遞村委會(huì)門口人頭攢動(dòng)。這些人不是游客，而是全村村民在此舉行“大選”。有二個(gè)選項(xiàng)：一是繼續(xù)維持西遞現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，二是將西遞經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托給黟縣旅游集團(tuán)公司。結(jié)果，徽黃旅游集團(tuán)公司贏得了全村96%的村民選票。

宏村和西遞雖同為世界文化遺產(chǎn)，但兩個(gè)村的經(jīng)營(yíng)路線完全不同。前者是公司化運(yùn)作，后者實(shí)際上是一個(gè)“村辦企業(yè)”，由村民自行經(jīng)營(yíng)管理。看一組數(shù)字：2002年，西遞接待游客28.36萬人次，門票收入1181.34萬元；宏村接待游客25.39人次，門票收入802.84萬元。但到了2013年，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)已發(fā)生大逆轉(zhuǎn)：西遞接待游客68.67人次，門票收入3251萬元；宏村接待游客163.83人次，門票收入8381萬元。宏村后來居上并將差距越拉越大的現(xiàn)實(shí)說明，西遞已到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)候了，不是村干部不努力，而是一個(gè)“村辦企業(yè)”已無力拉起這輛游客越上越多的旅游“大車”。

景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)回收工作牽涉面廣、性質(zhì)復(fù)雜，這些景區(qū)有個(gè)人經(jīng)營(yíng)的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的、村集體經(jīng)營(yíng)的等多種形式。徽黃集團(tuán)公司按照縣委、縣政府“依靠群眾，惠利于民”的方針，創(chuàng)造了談判協(xié)調(diào)式、資產(chǎn)租賃式等多種景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)回收方式。上面提到的西遞就是讓村民自己選擇管理經(jīng)營(yíng)模式。

徽黃集團(tuán)公司組建以來，先后投入1791萬元收購和開發(fā)建設(shè)了屏山、盧村、桃花源漂流和木坑竹海4個(gè)景區(qū)；完成西遞旅游服務(wù)公司改革，并投入800萬元對(duì)西遞停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，激活了這些景區(qū)的活力。屏山村旅游始于2002年，最初由浙江一投資商開發(fā)經(jīng)營(yíng)。后又幾經(jīng)易手，經(jīng)營(yíng)一直不佳，且村民和管理者的矛盾時(shí)有發(fā)生。2012年徽黃旅游公司與村委會(huì)簽訂旅游開發(fā)協(xié)議，投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)營(yíng)銷計(jì)劃，景區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)快速好轉(zhuǎn)：2014年接待游客8.4萬人次，門票收入138.2萬元，接待和收入同比2年前均實(shí)現(xiàn)了翻番。通過2年多的發(fā)展，徽黃集團(tuán)現(xiàn)擁有7個(gè)旅游景區(qū)（其中1個(gè)5A景區(qū)、1個(gè)4A景區(qū)、1個(gè)3A景區(qū)、2個(gè)正在申報(bào)4A的景區(qū)）。而且新項(xiàng)目開發(fā)仍在繼續(xù)：總投資5.13億元的“宏村·印象”項(xiàng)目2013年4月份開工建設(shè)；塔川景區(qū)的收購已進(jìn)入后期談判階段，停車場(chǎng)建設(shè)已先期啟動(dòng)。他們的目標(biāo)是要形成品牌化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有控股集團(tuán)公司。

全縣旅游迎來又一春

在通往黟縣打鼓嶺景區(qū)的路邊上，依山而建的弋江源鄉(xiāng)村客棧十分醒目，靜謐的田野和飛檐翹角的小樓散發(fā)出一種誘人的大自然氣息。廚房里，老板娘一邊麻利地剝著春筍，一邊笑盈盈地介紹說，打從徽黃公司接手打鼓嶺景區(qū)后，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善了許多，游人越來越多了。

西遞村中央，35歲的雕刻師黃家平經(jīng)營(yíng)著一家玩石齋。他告訴筆者，“你問我選舉西遞管理權(quán)時(shí)投了誰的票？我當(dāng)然投了旅游集團(tuán)公司。現(xiàn)在證明我的投票是對(duì)的，2014年我的經(jīng)營(yíng)收入要比上年增長(zhǎng)了30%。”

西遞景區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，徽黃旅游集團(tuán)公司接管西遞后，不僅游客和收入增長(zhǎng)了，關(guān)鍵是盤活了資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，集團(tuán)內(nèi)的幾個(gè)景區(qū)可進(jìn)行捆綁經(jīng)營(yíng)和銷售，人才流動(dòng)也有了空間，對(duì)品牌塑造和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有好處。

徽黃旅游集團(tuán)對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的回收，整合了全縣旅游資源。目前全縣有收費(fèi)景區(qū)15家，其中7家在徽黃旅游集團(tuán)公司手中，3家在黃山京黟旅游開發(fā)公司手中，形成了2家大公司執(zhí)掌全局、既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作的市場(chǎng)格局。

黃山京黟旗下的宏村管理公司總經(jīng)理汪國(guó)平說，徽黃旅游集團(tuán)公司對(duì)資源和產(chǎn)品的整合，顯然是站在全縣旅游整體發(fā)展的戰(zhàn)略上進(jìn)行的，推動(dòng)了全縣景區(qū)由點(diǎn)到線再到面的布局，有利于全縣旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。現(xiàn)在我們既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，更是戰(zhàn)略合作伙伴，這樣的格局，對(duì)我們雙方都有利。

黃山市旅游委員會(huì)主任李忠說，黟縣部分景點(diǎn)的開發(fā)由最初的招商引資、村民自管自營(yíng)到現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)介入回收整合，其實(shí)質(zhì)都是市場(chǎng)在配置資源，是形勢(shì)所迫、市場(chǎng)所需。黃山旅游進(jìn)入“十二五”后，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分緊迫，新形勢(shì)下，只有對(duì)小、散、弱的產(chǎn)品格局進(jìn)行整合，旅游才能做大做強(qiáng)、提質(zhì)增效，才能對(duì)資源進(jìn)行更有效的保護(hù)。黃山市旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)回收現(xiàn)象不光發(fā)生在黟縣，歙縣的古城、雄村景區(qū)也是政府從民營(yíng)企業(yè)手中回購的，還有黃山區(qū)等地也有這樣的案例。“當(dāng)然，這里尤其要強(qiáng)調(diào)的是，我們十分希望和歡迎有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)來黃山市投資旅游、開發(fā)創(chuàng)業(yè)，共同把黃山市旅游做大做強(qiáng)。”

黟縣旅游迎來了新一輪發(fā)展。2014年，全縣投入營(yíng)銷資金超千萬元。旅游集團(tuán)公司與全國(guó)171家旅行社、45家網(wǎng)絡(luò)商簽定了合作協(xié)議；旅游直通車覆蓋全國(guó)30個(gè)以上城市。

2014年，徽黃旅游集團(tuán)公司旅游收入16298萬元，旗下景區(qū)接待游客99.1萬人，同比增長(zhǎng)35.96%；實(shí)現(xiàn)門票收入4169萬元，同比增長(zhǎng)35.8%；全年上繳稅金及文保資金3481.2萬元，并榮獲“安徽省勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。