虛假宣傳、強(qiáng)制購(gòu)物、路線縮水、合同不簽、隨便轉(zhuǎn)團(tuán)……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)需求旺盛的都市“一日游”，其實(shí)黑幕重重，多處違反旅游法。然而，讓人更加心生疑惑的是:這套“低價(jià)攬客+購(gòu)物返利”的運(yùn)作模式存在多年，監(jiān)管為何始終跟不上?

豪華游輪變2元輪渡

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“上海一日游”黑幕不少，一些網(wǎng)站、旅行社在線上線下更是“花樣兒”百出:

——純玩團(tuán)“加塞”購(gòu)物，導(dǎo)游誘導(dǎo)付費(fèi)項(xiàng)目。記者暗訪體驗(yàn)了美團(tuán)網(wǎng)上一條以“無(wú)購(gòu)物”“純玩團(tuán)”為賣點(diǎn)的“上海全景一日游(VIP最新線路)”線路，游覽期間，導(dǎo)游將團(tuán)友帶到一家宣稱專門售賣竹炭纖維制品的上海華森健康生活館購(gòu)物，團(tuán)友“被參觀”長(zhǎng)達(dá)一小時(shí)。

網(wǎng)站上明確指出，美團(tuán)的這一線路中包含了價(jià)值50元的中華藝術(shù)宮游覽，但旅游大巴卻直接開到了需要自費(fèi)參觀的“月亮船”，金姓導(dǎo)游在全團(tuán)百來名游客均花費(fèi)了50元參觀了這一項(xiàng)目后才帶團(tuán)到了中華藝術(shù)宮，況且，中華藝術(shù)宮本身并不收費(fèi)。

與此類似，同程網(wǎng)地接導(dǎo)游也存在誘導(dǎo)、變相強(qiáng)迫游客額外參加另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目，并稱“反正錢也不多，你要不去車就不回來接你了，你自己解決交通。”

以上做法明顯與法律相悖。旅游法第三十五條明確規(guī)定:旅行社不得“通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”。除非另行約定，“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。”

——豪華游輪變2元輪渡，“掛羊頭賣狗肉”的事件頻出。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美團(tuán)和中國(guó)旅游網(wǎng)的“上海一日游”均以黃浦江豪華游輪為賣點(diǎn)，但實(shí)際上，團(tuán)友們卻被帶去乘坐票價(jià)2元的黃浦江渡輪。帶著全家人參加“上海一日游”的一名團(tuán)友說:“太氣人了，明明說是游輪，變成了輪渡!”游輪變輪渡，這一行為直接違反了旅游法中“旅行社不得擅自變更旅游行程安排”的相關(guān)規(guī)定。

——不簽合同，不發(fā)行程單，不開具發(fā)票是許多旅游網(wǎng)站存在的問題。上海市消保委暗訪中發(fā)現(xiàn)，攜程、京東、同程、美團(tuán)等存在不簽合同或合同內(nèi)容不全的問題，有的還不愿意出具發(fā)票。

事實(shí)上，根據(jù)旅游法的規(guī)定，旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與旅游者訂立合同。旅游合同需要列明行程安排，交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標(biāo)準(zhǔn)，游覽、娛樂等項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時(shí)間等;同時(shí)，還應(yīng)在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。

——“人頭”私相買賣。上海市消保委對(duì)經(jīng)營(yíng)“上海一日游”的8家旅行社和網(wǎng)站進(jìn)行的暗訪發(fā)現(xiàn)，包括攜程、途牛等企業(yè)均存在未提前告知轉(zhuǎn)團(tuán)的問題。比如，攜程網(wǎng)上銷售的“上海一日游”產(chǎn)品，寫明由上海東華國(guó)際旅行社有限公司提供服務(wù)，但出行的合同上卻顯示為上海明游國(guó)際旅行社有限公司。

對(duì)此，多家網(wǎng)站和旅行社均表示，實(shí)際接團(tuán)的依然是網(wǎng)站上列明的旅行社，合同使用其他公司名號(hào)源于浦東新區(qū)旅游委對(duì)東方明珠接待團(tuán)隊(duì)旅游的規(guī)定。“購(gòu)買團(tuán)隊(duì)票時(shí)要出具旅游合同，只有蓋著協(xié)大、華鑫和明游三家公司章的合同才能購(gòu)買，如果以自己公司名義買不了。”

上海市消保委副秘書長(zhǎng)唐健盛說，與消費(fèi)者簽訂合同的并非實(shí)際提供服務(wù)的企業(yè)，不將這點(diǎn)明示給消費(fèi)者，這就給消費(fèi)者將來維權(quán)帶來困難，也違反了旅游法中的相關(guān)規(guī)定。

“正規(guī)軍”退 “雜牌軍”進(jìn)

18日，上海消保委約談多家旅游企業(yè)，美團(tuán)與自稱是上海手拉手國(guó)際旅行社的負(fù)責(zé)人劉強(qiáng)一起出現(xiàn)。然而，美團(tuán)此舉惹怒了其“上海一日游”的真實(shí)合作伙伴。

“‘李鬼’在美團(tuán)用我們的名義攬客，我們?cè)缇桶l(fā)現(xiàn)了，可是打了好多次電話投訴，美團(tuán)一直不理不睬，沒想到居然還敢?guī)?lsquo;李鬼’到約談現(xiàn)場(chǎng)。”上海手拉手國(guó)際旅行社的法定代表人董站合拿出了企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照“驗(yàn)明正身”，直指美團(tuán)在明知對(duì)方是“李鬼”的情況下依然繼續(xù)與其合作。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著散客化的趨勢(shì)日益明顯，“一日游”市場(chǎng)需求逐漸旺盛，但正規(guī)服務(wù)卻跟不上需求，這就給了“雜牌軍”可乘之機(jī)，“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接單+旅行社服務(wù)”的模式更給監(jiān)管帶來了新的困難。

一家經(jīng)營(yíng)“一日游”的大型旅行社負(fù)責(zé)人告訴記者，由于“一日游”的利潤(rùn)太低，不少大型的旅行社已經(jīng)不再經(jīng)營(yíng)這些線路，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的旅行社推廣力度也很不夠，這就給了一些小、散、亂的旅行社以可乘之機(jī)。

和“正規(guī)軍”利潤(rùn)過低形成鮮明對(duì)比的是“雜牌軍”超高的收益。以記者參加的百來人的大團(tuán)為例，團(tuán)友參團(tuán)費(fèi)在99元到238元左右不等，加上“自愿參加”的35元團(tuán)餐和50元自費(fèi)項(xiàng)目，在不計(jì)算購(gòu)物和消費(fèi)返點(diǎn)的情況下，這一團(tuán)的收入就達(dá)到2萬(wàn)元。

“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接單+旅行社服務(wù)”的模式，讓這一市場(chǎng)亂上加亂。比如，北京旅游委的統(tǒng)計(jì)顯示，2014年“北京一日游”投訴高達(dá)2657件，其中通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)名2458件，占總量的92.5%。上海消保委發(fā)布的調(diào)查也顯示，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買的旅游產(chǎn)品存在承諾與實(shí)際不符、被拼團(tuán)、信息不全等問題。

監(jiān)管何以出現(xiàn)“真空地帶”

面對(duì)線上線下“一日游”亂象，監(jiān)管為何遲遲跟不上?“很多地方出現(xiàn)旅游糾紛后，旅游局一查，只要不是團(tuán)隊(duì)、不在景區(qū)，那就跟旅游局沒有關(guān)系;物價(jià)局一查有明碼標(biāo)價(jià)，管不了;工商一查，年檢、納稅都有，也不歸它管;只要沒有打架，公安也不管，這就導(dǎo)致‘監(jiān)管真空’。”中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌說，現(xiàn)行的旅游市場(chǎng)監(jiān)管存在較多薄弱環(huán)節(jié)，管理工作中存在越位、失位、缺位現(xiàn)象。

戴斌指出，一些地方政府的管理方式不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求，出現(xiàn)“監(jiān)管真空”，應(yīng)通過綜合執(zhí)法手段，破除當(dāng)前旅游綜合執(zhí)法壁壘，實(shí)現(xiàn)政府管理與市場(chǎng)發(fā)展的雙贏。

要增強(qiáng)監(jiān)管的力度，同時(shí)還需要法律法規(guī)的配合。北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉思敏說，國(guó)家應(yīng)在法律層面對(duì)旅游執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)責(zé)進(jìn)行明確界定，解決當(dāng)前執(zhí)法“手短”問題，同時(shí)，加大處罰力度，給黑“一日游”組織者以足夠震懾。

上海市消保委秘書長(zhǎng)陶愛蓮說，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要強(qiáng)化行業(yè)自律，建立健全旅行社資質(zhì)、導(dǎo)游信用體系等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范營(yíng)銷行為，從而保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。同時(shí)，還應(yīng)探索將涉旅企業(yè)納入誠(chéng)信體系管理，建立“黑名單”制度，方便游客及時(shí)查詢。