日前，人力資源和社會保障部召開2019年第四季度新聞發布會。人社部新聞發言人盧愛紅表示，2019年就業形勢保持總體穩定，全年城鎮新增就業1352萬人，年末城鎮登記失業率3.62%。城鎮失業人員再就業546萬人，就業困難人員實現就業179萬人。

這個發布會備受關注的是短缺職業排行信息。人社部組織102個定點監測城市公共就業機構，收集匯總形成了《2019年第四季度全國招聘求職100個短缺職業排行》。該排行顯示，營銷員、收銀員、餐廳服務員、保安員、保潔員、商品營業員、家政服務員、車工、焊工、裝卸搬運工排名前十。

從這些職業看，幾乎不需要任何高水平的專業化的技能，之所以出現短缺，首要的因素是這些行業能夠支付的薪酬幾乎是全社會最低的，因此，缺乏收入上的吸引力，更因為沒有職業前景，而不被看好。

與此同時，高流動性的就業市場能夠提供其他更高工資的職業，在勞動力供給有限的情況下，這些低薪的職業會出現流動頻繁的問題——跳槽。這些主要從事城市生活性服務業的工作，實際上無法提供有吸引力的工資，因為它們承受的最大成本壓力來自地租，而且要面對激烈的競爭，因此，利潤微薄，難以提高薪酬。隨著勞動力短缺現象加重，這些工作崗位將被迫提高工資水平。

另一方面，城市勞動力供給也出現了問題。在整體人口紅利發生逆轉的背景下，一些一線城市與核心城市出現了人口回流的現象，即大量農民工返鄉。返鄉的主要原因除了大城市生活成本過高外，主要是返鄉后能夠全家團聚。這加劇了大城市低薪服務業勞動力的緊張程度。經驗上而言，如果農民工能夠全家在城市落戶生根，那么，就會提供一些補充性就業人員，比如中年女性從事收銀員、餐廳服務員、家政服務員等工作，中年男性從事保安等工作，每個家庭或許有一個可以接受低薪工作的成員。

目前，在很多城市，生活性服務業的從業人員年齡水平越來越高，考慮到勞動力緊張以及老齡化趨勢，如果不能讓農民工在城市安家，那么，一二線城市的生活性服務業光靠中青年勞動力是很難實現的。目前，妨礙農民工在城市安家的主要原因是房價過高，雖然城市有很多工作機會，但是這些低薪的工作無法支撐家庭居住和生活成本。

戶籍制度也制造了一個問題，即城市生活性服務業主要依靠外地農民工，此前，能在城市落戶的幾乎都是大學畢業生。這種戶籍制度在勞動力供過于求的時候還能吸引大量人進城就業，但是，當勞動力供求關系發生逆轉，就會產生麻煩。當然，目前很多地方開始取消戶籍制度，但這種取消是在城市房價居于歷史高位的時候啟動的，居住成本代替戶籍制度成為了阻礙農民工落戶的原因。

在發達國家，藍領工作的平均工資與社會平均工資不會差距很大，部分行業的藍領工資水平還能超過白領。但是，兩者在中國差距很大，這些就業短缺的行業中很大一部分的工資水平剛剛高于當地的最低工資。加拿大約克大學一位學者做了一個研究，她取中國每個省的最低工資然后求平均值，得出一個全國最低工資的概念值。她發現，最低工資與平均工資的比率自1995年以來急劇降低，從40%降至2018年的僅26%。

這個數據顯示了，在中國平均工資不斷上漲的過程中，最低薪工作的工資并沒有上漲很多，差距不斷被拉大。而在這個過程中，城市的房價和物價大幅攀升，生活成本不斷上漲，這也就解釋了為什么勞動力最短缺的前十個職業幾乎都是薪酬最低的行業。

它們所能提供的工資水平在城市當中僅僅夠生存，而很難有儲蓄對未來進行投資，因此，對于年輕人而言，只能作為一種短期過渡就業，最終會流向工資更高的行業。如果農民工在城市落戶成家，就可能有家庭成員接受低薪工作，補充家庭收入。但在城市房價越來越高的大背景下，這種可能性降低。最終，城市生活性服務業薪酬不得不大幅提高。

低薪酬就業人員的供需已經成為一個值得重視的問題。我們需要按照中央經濟工作會議要求，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好重點群體就業工作。短期內可以加強職業培訓和就業服務，而長期則需要解決經濟運行中的結構性問題。