連日來，內(nèi)蒙古自治區(qū)清退上千“高考移民”一事引發(fā)社會關(guān)注。“考前清退了1465人，考試當(dāng)中又查實近40人，今年已查出‘高考移民’1500多人。”內(nèi)蒙古教育招生考試中心考務(wù)一處處長張培文說。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些“高考移民”的家長多為公職人員，各種“移民”手法也在不斷翻新。近40名經(jīng)過重重闖關(guān)、在內(nèi)蒙古參加了今年高考的“移民”考生，手中甚至持有由內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)貙W(xué)校和教育局出具的連續(xù)就讀的假證明。

“公職人員在搞‘高考移民’，‘沒頭沒臉’的辦不了”

今年，內(nèi)蒙古繼續(xù)嚴厲打擊“高考移民”。在此次清退的1465人中，包括參加預(yù)報名被發(fā)現(xiàn)而未正式報名的828人，按自治區(qū)政策愿意最終報專科院校留下考試的477人，因完全不符條件被取消報考資格的75人，公安部門查實戶籍造假后清退的85人。

記者在內(nèi)蒙古相關(guān)情況通報中看到，還有10932名持外地身份證、參加過全區(qū)高三學(xué)業(yè)水平考試的學(xué)生未在內(nèi)蒙古報考。知情人士透露，這些學(xué)生看“查得緊”，主動提前撤回了老家。

內(nèi)蒙古方面今年5月向河北省紀委發(fā)出的《關(guān)于商請查處河北省公職人員組織參與高考移民的函》中稱，1300多名持外省身份證考生的父母，相當(dāng)一部分是河北省公職人員，且列出183個家長的所在單位。

名單顯示，這些家長的供職單位包括河北省高級人民法院、河北師范大學(xué)、唐山市第一中學(xué)、唐山市稅務(wù)局、灤南縣人大、固安縣中醫(yī)院、宣化縣財政局、秦皇島市環(huán)保局、邯鄲市政協(xié)、張家口市交通局、承德市司法局等。

“公職人員在搞‘高考移民’，‘沒頭沒臉’的也辦不了。”內(nèi)蒙古教育招生考試中心負責(zé)人說，今年高考報名工作啟動以來，幾批近年遷入戶口的學(xué)生家長頻繁要求孩子在這里參加高考。公安機關(guān)查證，他們多數(shù)是公職人員，有的還是單位領(lǐng)導(dǎo)。

“他們在老家接受高水平的教育，卻要來這里和我們爭搶招生指標，太不公平了。”8日下午，走出考場的多位內(nèi)蒙古考生說，嚴厲打擊“高考移民”是當(dāng)?shù)乜忌囊恢潞袈暋?/p>

近些年，內(nèi)蒙古成為“高考移民”重災(zāi)區(qū)。“上千‘高考移民’是一個可怕的數(shù)字。”內(nèi)蒙古“高考移民”聯(lián)合調(diào)查組一位負責(zé)人說，“高考移民”考生絕大多數(shù)成績較好，他們主要圖的是擠占部委院校本科一批計劃招生名額，上更好的大學(xué)。內(nèi)蒙古今年有19.9萬人參加高考，國家下達全區(qū)的本科一批部屬高校招生名額只有6000余個。

想方設(shè)法搞移民，手段不斷翻新

有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些“高考移民”的主要操作辦法是，把學(xué)生戶口遷到內(nèi)蒙古某旗縣，再到其他旗縣辦假學(xué)籍，每逢學(xué)業(yè)水平考試等重要節(jié)點回來“應(yīng)卯”，其余時間均在原籍就讀。

2014年11月，根據(jù)群眾舉報，呼和浩特市教育局對所轄的曙光、開來兩所民辦中學(xué)高三班突擊檢查發(fā)現(xiàn)，持區(qū)外身份證號的690名學(xué)生中，590人“空掛學(xué)籍”。

“手段不斷在翻新。”調(diào)查組負責(zé)人說，“高考移民”主要來自河北、山西、山東、河南等地，河北居多。前幾年他們通過在內(nèi)蒙古買房、投親靠友把戶口遷來，再辦理假學(xué)籍，如今又有新手法。

——利用“廢戶”辦假戶。他們在內(nèi)蒙古一些公安派出所“找人”，套用當(dāng)?shù)刈鲝U的戶籍落戶，連同姓名、身份證號都是假的。他們在老家的戶口保持不動，只是以內(nèi)蒙古人的身份參加高考。今年高考前一天，多倫縣就查出3名這樣的“高考移民”。

——利用職高搞“迂回”。內(nèi)蒙古職業(yè)高中招生不限制戶籍，一些外省籍學(xué)生便來注冊職高假學(xué)籍，最后順理成章以職業(yè)高中或職教中心學(xué)生的名義在這里參加高考。

——人、戶、學(xué)籍均分離。幾天前，內(nèi)蒙古查獲的某“高考移民”，戶籍在呼倫貝爾市，學(xué)籍在烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市，“借讀”學(xué)校在包頭市。最后查明，其本人一直在河北老家讀書。

剛剛結(jié)束的高考期間，內(nèi)蒙古包頭市群眾舉報說，發(fā)現(xiàn)了幾十個“高考移民”參加了考試。經(jīng)初步查證，這些考生“移民”形式大體屬于以上幾種，之所以能參加考試，有的是當(dāng)?shù)貙W(xué)校和教育局出具了連續(xù)就讀的證明，有的是其他單位為其出具了家庭在內(nèi)蒙古實際生活的證明，還有的提供了本人及家長的虛假信息。目前，內(nèi)蒙古有關(guān)部門正在查辦，一旦查實將取消錄取資格，錄取后被查實也將被取消學(xué)籍。

“不能讓任何一名學(xué)生無緣高考”，政策漏洞需要合力封堵

“實際上這些學(xué)生都參加了考試。”內(nèi)蒙古教育招生考試中心負責(zé)人說，今年上半年他們與所清退考生原籍地教育部門頻繁協(xié)商，考生最終都回老家參加了考試。5月25日，河北有關(guān)方面還為幾十個學(xué)生報了名；6月6日最后2名學(xué)生簽名承諾按內(nèi)蒙古政策只報考專科院校，被允許在內(nèi)蒙古參加考試。“不能讓任何一名學(xué)生無緣高考。”

根據(jù)國家政策，內(nèi)蒙古2013年3月修訂出臺了《關(guān)于區(qū)外務(wù)工人員隨遷子女在內(nèi)蒙古參加中考和高考工作的意見》，對于從區(qū)外遷入的考生參加高考作出了明確規(guī)定。考慮到政策的過渡，2013年11月底又確定，戶籍從區(qū)外遷入者2014年高考報名時對其家長條件暫不作要求，但從2015年起須全面符合條件。

有“高考移民”家長對記者說：“我們的戶口遷移遵循國家戶籍管理規(guī)定，孩子在內(nèi)蒙古參加高考受法律保護。”

對于“戶口合法，報名資格不符政策”，內(nèi)蒙古昆峰律師事務(wù)所律師劉林剛說，我國《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中明確，學(xué)籍是一個學(xué)生屬于某校的一種法律上的身份或者資格；凡屬弄虛作假、徇私舞弊取得學(xué)籍者，一經(jīng)查實，取消學(xué)籍。“盡管戶口合法，但政府在依法行政過程中形成的規(guī)范性文件也具備法律效力。”他說，“空掛學(xué)籍”是一種違規(guī)行為，正是政策所要打擊的對象。

“眼下看來，操作‘高考移民’的家長們害人害己、得不償失。”內(nèi)蒙古自治區(qū)教育學(xué)會常務(wù)理事劉波說，“高考移民”影響當(dāng)?shù)乜忌匿浫÷剩矔o“移民”考生帶來不利影響。

有關(guān)人士認為，“高考移民”成因較復(fù)雜，除高考制度本身之外，一些地方政府的部門利益也在推波助瀾。

內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市前幾年搞“售房落戶”營銷政策，吸引來河北、山西等省份大批購房者，他們的主要目的就是想讓子女在這里參加高考。有的地方前幾年在招商引資過程中，把給外地企業(yè)工作人員隨遷子女落戶作為優(yōu)惠條件。這些“土政策”留下不少可鉆空子。

有專家認為，之所以出現(xiàn)大量的“高考移民”，說明我國高考制度還需大力改革，均衡教育須加強，應(yīng)探索更為科學(xué)合理的錄取線等。“需要各地政府和公安戶籍管理等部門協(xié)同配合，形成合力封堵漏洞。”內(nèi)蒙古教育廳廳長侯元說。記者賈立君