突如其來的新冠肺炎疫情，使口罩瞬間出現“海量”需求。與此同時，疫情防控關鍵期正值我國傳統春節期間，外出務工人員準備返鄉，加上嚴格管制出行等防疫防控措施，導致防疫物資的生產、流通和供應出現緊張。需求暴增而又供應不足，一些不法分子趁火打劫，囤積居奇、哄抬價格，嚴重干擾了防疫防控與復工復產的有序推進，“小小”一片口罩被哄抬數倍乃至數十倍的“離奇”高價。盡管我國已經有較為完善的法律法規懲治哄抬物價的違法行為，但是仍然不得不在疫情防控期間通過出臺應急性(系統內的)指導意見的方式進行集中打擊。

2月3日，中共中央政治局常務委員會會議指出要系統梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能，優化關鍵物資生產能力布局。因此，總結此次疫情防控經驗教訓，建立防疫物資戰略儲備刻不容緩，加強價格管控勢在必行。

需求暴增 疫情期間防疫物資價格被哄抬

以最普通的口罩為例，根據媒體公開報道的兩起典型違法案件，其中之一是某網店在疫情防控期間，將正常銷售價僅為每盒7元的口罩連續提高價格銷售，連續跳漲至21元/盒、58元/盒、68.6元/盒、82.6元/盒、103.6元/盒、125元/盒、138元/盒、135.6元/盒、159.6元/盒等價格，最終定格在198元/盒的高價上。該網店經營人在一周內累計非法獲利人民幣16余萬元，售出口罩1981盒，其中部分口罩還是銷往武漢、襄陽、溫州等疫情嚴重地區。另外一起典型案件是某大藥房連鎖公司在疫情防控期間，大幅提高下屬7家藥店20余種疫情防護用品、藥品的價格并對公眾銷售，其中將進價12元的口罩提價至128元，將疫情發生前售價2元的84消毒液提價至38元。僅六天時間內，非法經營額達100余萬元。

與此同時，生產口罩的關鍵原材料——熔噴布價格也出現了被哄抬的情況。某企業在上游原材料價格未明顯上漲情況下，將熔噴布價格由之前的每噸2萬元抬高至每噸18萬元向某中間商銷售。該中間商以每噸30萬元的價格轉賣給某分銷商，該分銷商又以每噸45萬元的價格銷售給某口罩生產廠家。在另外一起案件中，某中間商通過空殼公司從某熔噴布生產企業低價獲得熔噴布并高價倒賣，累計獲利600余萬元。其分銷商拿到貨源后加價進行倒賣，累計獲利300余萬元。

隨著疫情在世界范圍內擴散，國外也出現防疫物資需求量暴增、價格被哄抬的現象。世界衛生組織總干事譚德塞表示，全球防疫物資市場已經被嚴重擾亂，口罩等個人防護用品的需求量是正常水平的100倍，價格是正常水平的20倍。

未雨綢繆 明確防疫物資收儲范圍

突如其來的疫情一方面造成防疫物資需求暴增，另一方面又阻礙了防疫物資的正常生產、流通和供應。當前，境外疫情暴發增長態勢仍在持續，我國外防輸入壓力較大，國內防止疫情反彈的復雜性也在增加，因此建立防疫物資戰略儲備就顯得尤為必要。

因此，明確防疫物資收儲范圍是建立國家戰略儲備的首要前提。從此次疫情防控的現實情況看，不僅抗擊疫情前線對醫用防護口罩、手套、防護服、護目鏡、呼吸機、紅外測溫儀等醫用防護物資產生了巨大需求，人民群眾對普通口罩、消毒液、酒精等民用防護用品的需求量也呈現出幾何級數增長。

雖然這些防護物資并非稀缺資源，但是一旦疫情爆發，現有生產能力難以在短時間內滿足暴增需求。根據前瞻產業研究院的分析數據，僅考慮極端情況，僅第二產業、各類醫療衛生機構、交通運輸業復工，我國每天也至少需要2.38億只口罩，即便是2019年口罩的最大產能(2000萬只/天)也無法滿足需求。因此，根據疫情防控需要明確防疫物資收儲范圍，在平時進行有計劃的收儲，未雨綢繆，以備不時之需。事實上，為了鼓勵企業在疫情防控期間加緊生產口罩等防疫物資，國家發改委已明確表示，疫情過后企業生產富余的產量將由國家進行收儲。

發揮優勢 提升防疫物資生產調配能力

根據工信部的數據，疫情爆發前，我國的口罩產能占全球產能規模的一半，然而仍然難以滿足疫情爆發后的“海量”需求。與此同時，口罩關鍵原材料熔噴布生產受制于生產設備交貨周期長、人員操作技術要求高、關鍵核心零部件依賴進口等因素，成為口罩增產擴產的瓶頸。以另外一項重要的防疫物資——呼吸機為例，外資呼吸機品牌在中國市場占有率超過80%，高端醫用呼吸機關鍵零部件有30%—40%依賴進口，ECOM體外人工膜肺完全依賴進口。

此外，疫情防控期間物流受阻也對防疫物資的供應產生了較大影響。從這次應對突如其來疫情的實踐看，發揮“中國制造”優勢十分關鍵、必不可少，快速組織我國一批先進制造企業迅速生產中高端防疫產品是一大創新。

2月9日，國家發改委等部門發布《關于發揮政府儲備作用支持應對疫情緊缺物資增產增供的通知》，第一條就明確提出鼓勵企業多措并舉，擴大重點醫療防護物資生產供應。藥品監管部門積極啟動醫療器械應急審批程序。地方政府紛紛出臺設備購置補貼和貸款貼息政策，鼓勵有條件有能力防疫物資生產企業研發制造和增資擴產。中國石化、上汽通用五菱、富士康、比亞迪、格力電器、北京金雕等部分行業外先進制造業企業快速轉產跨界，迅速加入緊急生產防疫物資大軍，成為"戰時"生產緊缺防疫物資的主力部隊之一，并繼而成為我國制造該類防疫物資世界高端品牌的新興力量。

同時，要彌補防疫物資產業發展短板，破除關鍵零部件和關鍵技術“卡脖子”問題。重點扶持一批關鍵防疫物資龍頭生產企業，鼓勵開展自主創新，提升關鍵零部件和關鍵技術國產化率。打造防疫物資應急供應鏈，提升快速調運配送效率。結合戰略儲備建設，在重要交通節點地區布局一批防疫物資調運倉庫，加強物流管理，實現在公共衛生事件突發情況下有機聯動，高效調配。

此外，要建立防疫物資監管制度，提高物資整體質量水平。建立對防疫物資計量測試、技術標準、檢驗檢測、認證認可和市場監督等全鏈條監管制度，推動企業打造本土名優品牌。通過大數據、建立防疫物資信息數據庫，加強物資儲備"智能"管理，確保結構優化、供需匹配、精準保障。提升防疫物資儲備的信息化智能化、數字化管理水平，及時根據疫情防控需要優化儲備結構，調整儲備規模，更新儲備時間，實現高質高效儲備。

嚴厲懲處 加強防疫物資價格管控

針對防疫物資價格被哄抬的違法行為，盡管我國已經構建了以《價格法》為基礎的“兩法一規一章”(《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》《價格違法行為行政處罰規定》)進行懲治，且通過《國家突發公共衛生事件應急預案》明確各級政府在重大突發公共衛生事件Ⅰ級響應期間對維護物價穩定的要求，但是仍然有不少商家個人在疫情防控期間大肆哄抬口罩等防控物資價格，大發“疫情財”“國難財”。為此，國家市場監督管理總局、最高人民法院等部門在2月1日和2月6日先后出臺《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導意見》和《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，明確哄抬價格違法行為的認定標準，加大對哄抬口罩等防護用品價格的懲處力度。

我國在建立防疫物資戰略儲備以確保“戰時”保供穩供的基礎上，還需要特別加強防疫物資價格管控。

一是將防疫物資納入重要商品儲備名目，監測價格波動，運用政府價格調節基金，實現價格常態化調控，持續穩定市場;二是建立重大突發公共衛生事件應急響應期間重點防疫物資價格監控機制，設立防疫物資調控目錄名單，在重大突發公共衛生事件Ⅰ級響應期間限定價格漲幅;三是通過郵政系統或社區實名制限量免費或低價發售個人防護物資，特別是面向重點防疫地區和老年人等重點保護群體;四是建立消費者投訴公示制度，讓消費者加入市場監督，讓千千萬消費防疫物資的老百姓通過及時公示投訴，讓不法分之置于“人民戰爭”的光天化日之下;五是加大對哄抬防疫物資價格違法行為的懲處力度，鼓勵通過設置熱線舉報電話和網上曝光平臺的方式，通過各級政府市場監管等部門組成專案組嚴查發“國難財”的生產廠家、中間商和銷售商“哄抬”價格獲取暴利的違法行為;六是建立價格違法行為追責機制提高法律震懾力，對疫情防控期間哄抬口罩價格、發“疫情財”的違法者嚴懲不貸、一查到底，并通過新聞媒體予以曝光。(記者楊志明殷寶明)