今年，各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶。此次改造與之前改造工作相比，改造內容、組織實施形式、資金籌措方式、改造要求均有不同，推進過程中如何解決發動群眾參與、建立共擔改造資金機制等問題，值得關注——

4月16日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，住房和城鄉建設部副部長黃艷透露，今年，各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶。下一步，將重點改造2000年底前建成的住宅區，完善小區配套和市政基礎設施、環境，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平。

與此前改造有何不同

事實上，一些地方很早之前便已開展城鎮老舊小區改造工作，改造項目主要集中于防水加固、墻面保暖涂新等方面，此次城鎮老舊小區改造工作將有什么新特點?

“目前國家大力推進的城鎮老舊小區改造工作其實是個升級版，跟以前工作有相同的地方，但是更加綜合和全面。”黃艷說。

據了解，此次改造與此前改造工作的區別主要體現在4個方面：一是改造內容不同。過去改造更多是單項改造，比如房屋節能、水電氣路等。現在更多的是綜合改造，基礎類包括水暖氣路等市政配套基礎設施改造提升;完善類包括小區的環境及配套設施改造提升，有條件的加裝電梯等;提升類包括社區公共服務產品的供給，比如養老、托育、衛生防疫、助餐等。

二是組織實施形式不同。過去，基本上是政府的單方面工作，此次改造從方式上要求多方參與。黃艷說：“我們希望居民達成一致后，向政府申請納入改造，并主動參與改造全程，實現共謀共建共管共評共享。”

三是資金籌措方式不同。過去，資金來源主要包括地方財政、水電氣等專營單位出資，中央財政資金支持較少，居民個人出資也很少。“現在的改造資金將更多元，一方面，從去年開始，國家發改委、財政部已安排了中央補助資金;另一方面，鼓勵社會力量參與，幫助完善社區公共服務供給，并以服務設施長期運營收入作為盈利點。”黃艷表示。

四是改造的要求不同。過去，改造完成但長效管理機制沒能建立。這次的老舊小區改造的前提條件是，在項目納入改造計劃之時要把長效管理機制建立起來，包括物業管理模式、小區管理規約、居民議事規則等，保障改造成果。

如何吸引社會力量參與

與傳統工程建設不同，老舊小區改造需要自下而上展開，涉及被改造小區的每一個居民、每一個家庭，是一項特別復雜的工程，推進過程中需要解決的問題不少。

首先面臨的問題就是如何發動群眾參與改造。黃艷表示，從試點情況看，通過街道、社區等基層黨委政府的發動，與居民達成共識，會消耗時間和精力，但只要建設出來，樣板效應明顯，后面基本上是附近居民主動找政府提改造訴求。

其次是資金問題。老舊小區改造僅靠政府出錢不可持續，需要建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制。黃艷說，從試點經驗看，政府資金重點支持基本類改造需求，對于加裝電梯、停車設施、改造后建立物業服務等內容，居民可以適當出資。對于養老、托幼、助餐、快遞物流、便民店等社區公共服務產品，需要探索如何吸引社會資源參與進來。

不同部門與單位的統籌協調也是一大難題。小區改造內容繁雜，涉及非常多的行業主管部門，比如管線單位、產權單位，統籌協調的任務非常重。黃艷表示，這方面各地也形成了一些機制，比如有的地方是政府一把手抓項目，建立了政府統籌、條塊協作，各部門齊抓共管的工作機制，這對于加強工作協同、推動形成工作合力發揮了大作用。

老舊小區改造要因地制宜

相對于一二線城市來說，三四線城市土地資源更多，考慮到“舊改”工程的復雜性，很多地方政府更愿意建新城，對“舊改”的積極性不高。如何推出差異化政策加以引導?

“老舊小區改造是自下而上的工作，首先要小區居民自己決定改不改。”黃艷說，一方面，對于三四線城市而言，人口規模變化不大;另一方面，新城新區的配套成熟需要一個過程。居民自己會衡量，是改造老房子好，還是搬到新城更方便。

從調研情況看，湖北宜昌、廣西柳州、河北秦皇島等三四線城市，老舊小區改造效果好。現有的房屋質量、居住環境、服務水平都改善后，還可以居住在城市中心區，居民滿意度普遍較高。甚至還出現了部分回流的情況，一些居民在新區購房后，又搬回改造完成的舊小區居住。“所以，老舊小區改造要根據具體情況制定改造方案。”黃艷表示。

此外，改造內容也要因地制宜。我國幅員遼闊，不同城市不同小區，區位條件不一樣，居住人口結構不一樣，需要解決的問題不一樣，老百姓的改造需求不盡相同。比如京津冀地區，因為推動綠色出行，大力提倡電動汽車，很多小區對于加裝充電樁的需求特別強烈。而老年人居住較多的小區，更需要步道、口袋公園等公共活動場所，以及養老、助餐服務等。年輕人多的小區，對于停車設施、托幼服務的需求比較高。

對此，黃艷透露，涉及基本的水電氣路、房屋安全的改造內容，會統一實施。對于提升類、完善類的改造內容會提供“菜單”，由老百姓選擇。(記者王軼辰)