近期召開的中央經濟工作會議指出，對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走。包括銀行業在內的金融業對外開放如何進一步擴大和深化或將是2020年的一大看點。

“可以說，擴大和深化金融業對外開放正當時。”新網銀行首席研究員、國家金融與發展實驗室特聘研究員董希淼在接受《金融時報》記者采訪時表示，“下一步，我國應繼續推進已承諾實施的金融業對外開放措施，落實好對外開放政策法規和配套細則，創造更加有序、公平的市場環境。同時，加強與外資金融機構溝通，引導更多優秀的外資機構進入中國市場，并加大在華業務投入。”

事實上，2018年以來，我國銀行保險業對外開放的大門越開越大。繼去年宣布15條銀行業保險業開放措施后，今年，銀保監會又陸續出臺了兩輪共計19條開放措施。展望明年，一些金融業對外開放熱點被持續關注：深化開放的著力點將落于何處?如何兼顧效率與穩健?銀行機構又應如何積極適應對外開放的擴大與深化?

雙向開放將繼續深化

目前來看，我國金融業雙向開放正在持續深化。2019年1至10月，創興銀行上海分行等18家外資銀行和保險機構籌建申請、約旦阿拉伯銀行上海分行等15家外資銀行和保險機構開業申請順利獲批;11月，首家外資獨資保險控股公司德國安聯(中國)保險控股有限公司正式開業。

國家金融與發展實驗室銀行中心特聘研究員楊榮認為，2019年，金融業對外開放進程加快，諸多開放措施便利外資銀行進入我國開展銀行業務。目前外資銀行持股比例已經取消，準入門檻在降低，業務限制在減少。預計2020年，外資銀行將逐步獲得國民待遇，同國內銀行在各個方面有同等的準入條件，并且存款業務的限制也將完全取消。金融業或將實現全面開放。

那么，展望2020年，銀行業繼續擴大與深化開放的著力點將落于何處?交通銀行金融研究中心高級研究員武雯告訴《金融時報》記者，來年銀行業應重點在對外開放領域著力：一是發揮自由貿易賬戶本外幣合一、經常項目和資本項目合一、與國際金融市場互聯互通的政策優勢，為客戶提供安全、便捷、高效的跨境結算、匯兌、融資和投資等綜合金融服務;二是依托自貿區分行特色化經營優勢，有機整合自貿區業務、分賬核算單元業務和離岸業務，擴大自貿區業務的輻射效應;三是利用外幣離岸賬戶稅收優勢及自由貿易賬戶的幣種優勢，加強整合和聯動，打造服務非居民客戶的綜合金融產品體系。

此外，專家預測，繼續縮減外商投資負面清單、引導企業開拓多元化出口市場、降低關稅總水平、推動建設海南自由貿易港、加快多雙邊自貿協議談判等將是2020年的看點。

開放進程穩步有序

值得一提的是，近日，人民銀行副行長陳雨露在“2019~2020中國經濟年會”上表示，國際經驗表明，擴大金融業對外開放，不僅要與經濟對外開放的深度和廣度相配合，與國內金融市場承受能力相適應，還要與金融監管能力和金融法制建設相匹配。

多位專家強調，金融業對外開放并不是“一放了之”，而是在完善宏觀審慎管理、加強金融監管、提高金融市場透明度前提下的穩步有序開放。展望來年，我國金融業的對外開放不僅要“跑得快”，還要“走得穩”。

“也就是說，應適當把握金融業開放的節奏和力度，防范由此衍生的金融風險。對監管部門來說，應進一步加強制度建設，盡快制定相關條例實施細則，彌補監管短板和薄弱環節;注重學習和借鑒國際監管經驗和監管標準，加強國際監管協調，使監管能力和水平與開放程度相適應。同時，要加強對跨境資本流動的監測、分析和預警。”董希淼強調。

陳雨露表示，下一步，央行將按照中央經濟工作會議的統一部署，在繼續實施穩健的貨幣政策，保持宏觀杠桿率和金融體系整體健康穩定的同時，扎實落實好已經宣布的各項開放措施，并穩步擴大資本項目，盡快提高人民幣自由使用的程度，努力實現金融業進一步高水平對外開放。

專家認為，未來一段時間，金融業對外開放仍需要進一步彌補相關體制機制方面的短板，重點在三個領域：匯率形成機制改革、資本項目可兌換的協調性以及監管的有效性。

銀行業進入“全面開放”新階段

具體到銀行業，無論是中資銀行還是外資銀行，如何積極適應對外開放的進一步擴大和深化，都是其在2020年需要研究的課題。

董希淼認為，首先，中資銀行在開放過程中應該積極學習國外同業先進經驗。發達經濟體的金融機構經營長達數百年，經營模式和管理方式等較為成熟，在競爭中學習是提升自身能力的重要方式;其次，在與外資銀行機構的競爭中準確定位，發揮比較優勢，中資銀行對國內情況理解更深、機構網點布局更全，這些都是外資銀行在短期內難以具備的;最后，面對外資的進入，不應只看到競爭，也要看到合作，如在業務層面，中資銀行可以利用自身客戶基礎較好的優勢，外資銀行則可以發揮業務模式更加成熟的優勢，合作共贏。

“隨著對總資產規模限制的取消，未來中小外資銀行進入境內的步伐將加快，這有助于緩解中小微企業融資難的問題。”交通銀行首席經濟學家連平表示，從長遠來看，給外資在中國金融領域經營以國民待遇是開放的最終目標。他認為，當前和未來一個時期，隨著開放舉措的逐步落地，中國金融開放水平將大幅提升。未來，金融行業的開放步伐會快于金融市場，銀行業開放的步伐會快于非銀行的其他行業，外資中小金融機構進入的步伐會快于大型金融機構。