2019年4月21日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議分組審議民法典物權(quán)編草案、人格權(quán)編草案。

北京青年報(bào)記者注意到，物權(quán)編草案二審稿規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。有不少委員建議，應(yīng)明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的期限、續(xù)期費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)、辦法、方式，以及繳納或者減免的具體規(guī)定。

學(xué)校未采取有效措施制止性騷擾應(yīng)擔(dān)責(zé)

人格權(quán)編草案二審稿第790條明確，用人單位應(yīng)當(dāng)在工作場(chǎng)所采取合理的預(yù)防、投訴調(diào)查、處置等措施，防止和制止利用從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾。

沈躍躍副委員長建議，應(yīng)增加“學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，預(yù)防和制止利用師生關(guān)系實(shí)施性騷擾”條款。

她說，學(xué)校是個(gè)特殊的場(chǎng)所，老師對(duì)學(xué)生的性騷擾性質(zhì)惡劣，危害極大，將其納入法律規(guī)制對(duì)象，有利于預(yù)防和制止校園性騷擾侵害的發(fā)生，切實(shí)保障學(xué)生的人身安全和身心健康。“把學(xué)校單列一款作為防治性騷擾責(zé)任主體很有必要。”她說。

她建議，用人單位、學(xué)校未采取有效措施預(yù)防和制止性騷擾的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，“規(guī)定用人單位、學(xué)校未采取有效措施預(yù)防和制止性騷擾的法律后果，有利于發(fā)揮法律的規(guī)范作用，引導(dǎo)用人單位和學(xué)校增強(qiáng)防治性騷擾的意識(shí)、主動(dòng)作為。”

針對(duì)這一條款，曹建明副委員長說， 從目前情況看，不僅是用人單位，托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是性騷擾和性侵害行為的高發(fā)場(chǎng)所。

“如作此規(guī)定，建議對(duì)托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等采取合理措施，防止對(duì)兒童和學(xué)生的性騷擾和性侵害行為也一并作出明確規(guī)定。”

有不少委員針對(duì)人格權(quán)的范圍提出了建議。

王東明副委員長建議進(jìn)一步明確人格權(quán)范圍的一般規(guī)定。他建議增加一款規(guī)定，即“人格權(quán)包括但不限于生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等”。

“隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，今后可能還會(huì)出現(xiàn)新的人格權(quán)形式。比如隨著生物科技的加速發(fā)展，個(gè)人基因、遺產(chǎn)信息等也可能作為一種人格權(quán)益需要得到保護(hù)，像這次草案中就把聲音權(quán)列進(jìn)去了。”

全國人大代表馬一德建議增加安樂死的規(guī)定。

他建議條文設(shè)計(jì)為，“經(jīng)醫(yī)學(xué)界定，無法救治且無法減輕病痛的完全民事行為能力人有權(quán)依法自主決定實(shí)施安樂死，任何組織或者個(gè)人不得欺詐、利誘、脅迫自然人實(shí)施安樂死。自然人同意實(shí)施安樂死的意思表示應(yīng)當(dāng)采取書面形式，經(jīng)相關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)，由取得安樂死資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以實(shí)施，自然人同意實(shí)施安樂死的意思表示可以隨時(shí)被撤銷或者撤回”，“任何組織與個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格執(zhí)行安樂死，侵害他人人身權(quán)益及人格尊嚴(yán)的，受害人及其近親屬有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人支付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)和精神損害賠償?shù)群侠碣M(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

增加胎兒和英烈的名譽(yù)權(quán)保護(hù)條款

人格權(quán)編草案二審稿799條明確，任何組織或者個(gè)人不得以丑化、污損，或者利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)。未經(jīng)肖像權(quán)人同意，不得制作、使用、公開肖像權(quán)人的肖像，但是法律另有規(guī)定的除外。

趙龍虎委員說， 建議對(duì)公眾人物的肖像使用進(jìn)行設(shè)定，“不以營利為目的，不對(duì)肖像權(quán)人名譽(yù)、生活等方面造成損害的情況下，如何使用公眾人物的肖像權(quán)問題應(yīng)進(jìn)行明確。”

馬一德建議，在名譽(yù)權(quán)部分增加胎兒和英烈的名譽(yù)權(quán)保護(hù)。

他說，具體條文應(yīng)設(shè)計(jì)為，“胎兒名譽(yù)受法律保護(hù)，侵害胎兒名譽(yù)的，近親屬有權(quán)向人民法院提起訴訟。英雄烈士名譽(yù)受法律保護(hù)，除了法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。”

他建議將名譽(yù)權(quán)的侵權(quán)免責(zé)事宜集中規(guī)定，將第807條修改如下：“行為人實(shí)施下列行為影響他人名譽(yù)的不承擔(dān)民事責(zé)任：一、陳述事實(shí);二、合理評(píng)論;三、行使法定職權(quán);四、未公開的口頭或書面建議意見;五、消費(fèi)者評(píng)論;六、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作;七、其他維護(hù)公序良俗的行為。

物權(quán)編草案二審稿明確，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

乃依木·亞森委員說， 建議對(duì)“自動(dòng)續(xù)期”的續(xù)期時(shí)間予以明確，即明確住宅建設(shè)用地自動(dòng)續(xù)期時(shí)間為原來批準(zhǔn)使用的時(shí)間，明確新的時(shí)間界限。

廖曉軍委員說， 現(xiàn)行相關(guān)法律以及行政法規(guī)對(duì)于住宅建設(shè)用地如何自動(dòng)續(xù)期和繳費(fèi)等都沒有明確規(guī)定，“民法典的物權(quán)編增加相關(guān)內(nèi)容，但相關(guān)法律法規(guī)沒有同步跟進(jìn)修改和完善，可能會(huì)直接影響千家萬戶對(duì)于未來負(fù)擔(dān)的預(yù)期。”

“建議在審議民法典物權(quán)編的同時(shí)，研究一攬子修改城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等相關(guān)法律和行政法規(guī)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的期限、續(xù)期費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)、辦法、方式，以及繳納或者減免的具體規(guī)定。”

劉修文委員也建議， 在審議民法典物權(quán)編草案的同時(shí)，國務(wù)院有關(guān)主管部門要加快工作進(jìn)度。

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